戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全局息息相關(guān)。在后金 融危機(jī)與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然被看作振興區(qū) 域發(fā)展的重要支柱之一。例如 2010 年 9 月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要 力量。為響應(yīng)中央號召，各地如火如荼地開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招引工作。在此過 程中，部分地方政府展現(xiàn)出了“盲目競賽”的行為。他們依靠出臺各項土地、稅 收、金融等方面的政策一路為企業(yè)“開綠燈”。這些政策與措施雖然能夠讓戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)在規(guī)模和效益方面得到迅速提升，但卻變相將行業(yè)推向“虛火” 過旺的境地。沒有真正的核心技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)品的可靠性便無法達(dá)標(biāo)，產(chǎn)業(yè)未來的 發(fā)展更是無從談起?？梢哉f，當(dāng)前一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施既沒有實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于“體現(xiàn)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用”的期待，同時也一定程度上對地方 政府的財政資源造成浪費(fèi)。從這一現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，本項研究聚焦于回答：地方政 府如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

 

　　當(dāng)前關(guān)于政府使用產(chǎn)業(yè)政策推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究主要集中以某 一項特定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，從兩個方面開展：

 

　　一是在借鑒政策工具不同分 類方式的基礎(chǔ)上，歸納出全國范圍內(nèi)該項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策工具使用特征。

 

　　二是提出產(chǎn)業(yè)政策的研究重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向探討如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。在這個研究 方向上，有少部分學(xué)者從理論層面回答：我們究竟需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策?即便如此，已有的研究仍然具有一定不足。大多數(shù)學(xué)者一方面局限于使用政策工具視 角，缺少對政策工具所作用的目標(biāo)進(jìn)行考量，另一方面注重對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行規(guī)范性討論，缺少關(guān)于實(shí)施層面的實(shí)證性研究。

 

　　因此，本文將“政策工具-創(chuàng)新價值 鏈”作為分析框架，從手段與目標(biāo)兩個維度對研究問題進(jìn)行探索。

 

　　本研究運(yùn)用了案例分析的方法。首先，通過深度訪談、互聯(lián)網(wǎng)檢索等方式收 集相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。

 

　　其次，梳理出地理信息產(chǎn)業(yè)在德清縣的發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)政策 的目標(biāo)、實(shí)踐中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)等內(nèi)容，總結(jié)出德清縣運(yùn)用政策刺激地理信 息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“合作-互惠”機(jī)制。

 

　　最后，將研究視角轉(zhuǎn)向更加微觀的角度，通過文本分析的方式研究德清縣地理信息產(chǎn)業(yè)政策所具備的特征。

 

　　通過對德清縣地理信息產(chǎn)業(yè)政策的研究，本文發(fā)現(xiàn)德清縣地理信息產(chǎn)業(yè)政策 重點(diǎn)關(guān)注“研發(fā)投入”與“技術(shù)創(chuàng)新”兩個環(huán)節(jié)。由于人才與企業(yè)是這兩個環(huán)節(jié) 的重要主體，因此德清縣在政策設(shè)計與執(zhí)行方面均采用梯度式的方法，保證政策 能夠最大程度發(fā)揮效果。同時德清縣出臺的政策大多傾向于使用間接的方式，具體體現(xiàn)在德清縣運(yùn)用了大量的“財政金融”與“策略性措施”兩項政策工具。

 

　　基于整項研究，本文認(rèn)為政企之間的合作-互惠機(jī)制是地方政府運(yùn)用政策成功推動 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。其中，政企合作是地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策采用 的方式，互惠是產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行后所要達(dá)到的目標(biāo)。為了保證合作的手段最終導(dǎo)致 互惠的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行需要滿足以下兩項條件：一是政企雙方提前 簽訂合作協(xié)議;二是在產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)出精巧性與動態(tài)性。