本文以萬(wàn)竹村為例，通過(guò)重塑人地關(guān)系、加強(qiáng)人業(yè)紐帶協(xié)作、完善共籌共享機(jī)制三個(gè)層面探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊型村莊振興的實(shí)施路
徑，以期為遠(yuǎn)郊村村莊發(fā)展提供借鑒思路。
1 萬(wàn)竹村概況
萬(wàn)竹村位于浙江省寧波市奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)東北部，東臨寧波飲用水水源橫山水庫(kù)，西距國(guó)家 5A 級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)溪口鎮(zhèn) 20 公里，處于寧波“四明山 - 雪竇山”大景區(qū)區(qū)域內(nèi)。整個(gè)村莊四面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境良好，村莊下轄萬(wàn)一、萬(wàn)二、萬(wàn)三和西堡岙 4 個(gè)自然村。2021 年村莊戶籍人口 2560 人，人口年齡中位數(shù)為 58 周歲，近年來(lái)由于缺乏新興產(chǎn)業(yè)，年輕人口不停流失，老齡化日益嚴(yán)重。全村域現(xiàn)狀建設(shè)用地 40.31公頃，人均建設(shè)用地為 157.52 平方米，按照寧波市村莊人均建設(shè)用地110平方米的使用標(biāo)準(zhǔn)，村莊建設(shè)用地有進(jìn)一步集約使用的潛力。
萬(wàn)竹村產(chǎn)業(yè)主要為水稻、竹筍、花卉苗木、茶葉、水蜜桃與西瓜種植等，二、三產(chǎn)業(yè)較為落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年萬(wàn)竹全村人均收入12000 元左右，集體經(jīng)濟(jì)收入約 32 萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要為茶山、花木、林地承包一級(jí)政策補(bǔ)助。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì) , 全國(guó)農(nóng)村居民收入平均水平 17131 元，2020 年浙江農(nóng)村居民人均純收入 31930 元，萬(wàn)竹村在全國(guó)和省內(nèi)都屬于“相對(duì)貧困”的村莊。
2 萬(wàn)竹村的規(guī)劃實(shí)踐
2.1 空間——科學(xué)重塑人地關(guān)系
科學(xué)的人地關(guān)系是新時(shí)期遠(yuǎn)郊村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，萬(wàn)竹村在重塑村莊人地空間關(guān)系與鄉(xiāng)村風(fēng)貌上主要做了以下幾個(gè)工作：
圖 1 國(guó)土空間的適宜性評(píng)價(jià)——單因子分析(圖片來(lái)源：作者自繪)
框定規(guī)模總量，選取地形坡度、高程、坡向、道路交通、河流水域、居民點(diǎn)聚集度、耕地連片度、耕地質(zhì)量、地質(zhì)條件、生態(tài)紅線、植被條件等11個(gè)因子作為適宜性評(píng)定依據(jù)(圖 1)，按照落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、農(nóng)業(yè)適宜區(qū)及優(yōu)化整合建設(shè)區(qū)的優(yōu)先順序，確定萬(wàn)竹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及適宜建設(shè)區(qū)范圍。結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)用地分析和規(guī)劃期人口規(guī)模預(yù)測(cè)，規(guī)劃劃定村居點(diǎn)建設(shè)用地 23.5 公頃，農(nóng)業(yè)空間327.94 公頃。其中，永久基本農(nóng)田 293.98 公頃，其他農(nóng)用地面積為 33.96 公頃。規(guī)劃通過(guò)撤并整合西堡岙局部、萬(wàn)二(前池村居點(diǎn))、萬(wàn)三(西畈、青山下村居點(diǎn))推動(dòng)村居點(diǎn)宅基地復(fù)墾，復(fù)耕面積為 7.88 公頃，復(fù)耕退建指標(biāo)除滿足中心村集中建設(shè)用地需求外，結(jié)余指標(biāo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用，指標(biāo)收益用于村莊建設(shè)資金平衡。
盤(pán)活閑置存量，隨著資源要素約束加強(qiáng)，外部資源利用的“單程式經(jīng)濟(jì)”模式，越來(lái)越不具有可持續(xù)性，做好存量利用工作是遠(yuǎn)郊村人地關(guān)系處理的重要環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃以實(shí)用性為出發(fā)點(diǎn)，做好村內(nèi)“一戶多宅”和違法用地的摸排調(diào)查，將萬(wàn)竹村 79 處村莊閑置用地、違法用地、零散產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。按照主體意愿、減量成本、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)出效益等因素進(jìn)行減量化篩查，明確近期減量對(duì)象，選擇存量用地的減量實(shí)施路徑(圖 2)。同時(shí)，基于村民問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，針對(duì)村民年齡結(jié)構(gòu)偏大的特性，利用村內(nèi)現(xiàn)狀閑置用地，按照設(shè)施的服務(wù)人群和服務(wù)半徑，精準(zhǔn)植入醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)停車(chē)、村民圖書(shū)館、活動(dòng)室、公園綠地等需求較大的公共服務(wù)設(shè)施，建立起基于“鄉(xiāng)村生活圈”的遠(yuǎn)郊村公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普及普惠，鄉(xiāng)村生活提質(zhì)增效。
圖 2 減量用地實(shí)施路徑圖(圖片來(lái)源：作者自繪)
做優(yōu)發(fā)展增量。萬(wàn)竹村人口雖處于逐漸減少的狀態(tài)，但建設(shè)用地供給不能只依靠盤(pán)活存量用地，由于存量用地的處理需要漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于民生急需類(lèi)項(xiàng)目仍應(yīng)采用增存并舉的原則，保障土地的供應(yīng)。具體實(shí)踐中，規(guī)劃分類(lèi)統(tǒng)計(jì)了村莊大齡青年集中安置、新興產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)配套建設(shè)的用地需求，按照“一需一供”原則精準(zhǔn)供地 , 最大化節(jié)約利用土地指標(biāo)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)性。
提升環(huán)境質(zhì)量。整治提升萬(wàn)竹村莊風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)風(fēng)貌延續(xù)、整舊如舊、新舊協(xié)調(diào)。村莊的凋敝往往來(lái)自于房屋的閑置和公共空間的破舊，村莊建設(shè)以這兩點(diǎn)為切入點(diǎn)，開(kāi)展了萬(wàn)興路街道改造(圖 3)、萬(wàn)竹溪流域整治(圖 4)、萬(wàn)一橫樓和徐氏宗祠兩個(gè)文保點(diǎn)的修繕，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面優(yōu)化村莊環(huán)境，提升公共空間質(zhì)量。同時(shí)，以傳統(tǒng)民居、美麗庭院改造為契機(jī)，將其改造為公共配套設(shè)施或發(fā)展民宿，提高萬(wàn)竹村的活力和宜居性。土地整理上，積極探索“基本農(nóng)田 - 永農(nóng)儲(chǔ)備區(qū) - 整備引導(dǎo)區(qū)”的分層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，村莊規(guī)劃結(jié)合國(guó)土空間綜合整治，探索零星永久基本農(nóng)田退出，爭(zhēng)取農(nóng)田集中連片，最終實(shí)現(xiàn)永農(nóng)數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、布局更集中、生態(tài)更優(yōu)化，形成“田成方、林成行、渠相通、路相連”的基本格局。
2.2 產(chǎn)業(yè)——加強(qiáng)人業(yè)紐帶協(xié)作
萬(wàn)竹村現(xiàn)狀村莊產(chǎn)業(yè)主要以竹筍、水蜜桃、高山西瓜、茶葉、花卉苗木種植等為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別簡(jiǎn)單，規(guī)模化、智能化較低。從萬(wàn)竹村實(shí)地的人、業(yè)出發(fā)，明確萬(wàn)竹村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑：
(1)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度和規(guī)模，以“設(shè)施化、特色化、規(guī)模化、品牌化”為重點(diǎn)發(fā)展方向，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和水蜜桃、茶葉等種植大戶，積極推行“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”“合作社 + 農(nóng)戶”模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“零散”小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，將貧困戶與專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)捆綁，共享發(fā)展成果。
(2)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，積極融入“四明山 - 雪竇山”景區(qū)，以柏坑漂流、三溪櫻花基地、萬(wàn)竹溪等周邊旅游資源為依托，深度挖掘鄉(xiāng)間資源，通過(guò)環(huán)境整治、閑置用房改造、庭院美化，打造一批有特色、有品質(zhì)的田園農(nóng)家建筑，為民宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。整理優(yōu)化茶田竹林，探索“生態(tài) + 田園 + 文化 + 旅游”的發(fā)展模式和“地方政府牽頭 + 本地能人動(dòng)員 + 市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng) + 村民資產(chǎn)入股”的經(jīng)營(yíng)模式。
(3)推行校企村合作教育和農(nóng)民在線遠(yuǎn)程教育，針對(duì)萬(wàn)竹村村民專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度低的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，定期組織在線直播課以及建立微信互動(dòng)平臺(tái)等，為農(nóng)民提供后期學(xué)習(xí)與咨詢的平臺(tái)，同時(shí)，積極組織寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)合作社，定期教導(dǎo)農(nóng)民如何制作地方特色產(chǎn)品，形成地方品牌，讓品牌效應(yīng)發(fā)揮最大作用。
2.3 資金——完善共籌共享機(jī)制
村莊公共配套設(shè)施完善、風(fēng)貌整治提升、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的開(kāi)展都需要資金的保障，單單依靠村內(nèi)自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此需要積極引入外部資金、整合多方資源，建立多渠道、多元化“三農(nóng)”投入格局，同時(shí)應(yīng)完善利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，萬(wàn)竹村相關(guān)工作主要為以下幾點(diǎn)。
一是政府投入，完善外部環(huán)境。按照《浙江省財(cái)政廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法的通知》，積極利用政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款貼息、建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)收益，開(kāi)展村莊公共設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌整治提升和土地綜合整治等工作，萬(wàn)竹村由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，外部環(huán)境的完善是吸引社會(huì)資本投入的前提，也是遠(yuǎn)郊村村莊建設(shè)的先期工作，這部分資金需要政府先行投入。
二是引入社會(huì)資本，提升村莊活力。依托社會(huì)資本在融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其參與規(guī)模農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展建設(shè)，帶領(lǐng)村民致富。
三是充分利用村集體和村民自有資產(chǎn)、資金，發(fā)揮土地、房產(chǎn)等要素使用權(quán)、收益權(quán)，通過(guò)村民與專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)捆綁，提高資產(chǎn)收益。四是完善各項(xiàng)目主體的“共籌、共建、共享”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各收益主體參與項(xiàng)目的積極性。利益分享方式是項(xiàng)目合作成敗的關(guān)鍵要素，以萬(wàn)竹村民宿項(xiàng)目為例，通過(guò)地方政府培育期托底，村集體、市場(chǎng)主體、16 戶業(yè)主公共參與項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，明確各自職責(zé)、利潤(rùn)分紅比例，最終有效推動(dòng)了項(xiàng)目的實(shí)施(圖 5)。村民自籌自建的方式，有效地減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大化地將發(fā)展的收益留給村民并激發(fā)其主體性與能動(dòng)性。（作者：胡明杰）
