本文以毛集國家可持續發展先進示范區為例, 分析鎮域產業發展現狀問題與有利條件, 探討鎮域產業發展的戰略定位、重點任務和空間布局, 提出鎮域產業發展的保障措施, 旨在加快推進毛集鎮域產業發展, 并為生態型小城鎮產業可持續發展提供示范樣板。
引言
在國家新型城鎮化和鄉村振興戰略推動下, 小城鎮作為“城市之尾、鄉村之首”的典型過渡區域, 被賦予更為重要的地位和作用, 其發展水平很大程度上將影響區域經濟社會發展, 進而影響全面建成小康社會進程。產業是小城鎮發展壯大的基礎, 其發展水平決定著小城鎮建設所需的財力來源, 還決定著小城鎮的吸引力和輻射力。但我國小城鎮發展仍普遍存在產業基礎薄弱、人力資源流失、資源稟賦不足、基礎設施薄弱等問題, 產業規劃的統籌引領作用亟待加強。由于區位條件、資源稟賦、產業基礎等差異, 小城鎮產業發展模式不盡相同, 已有研究主要聚焦于資源型小城鎮、發達地區周邊小城鎮、特色小城鎮等產業發展案例探索, 針對生態型小城鎮產業規劃的案例研究鮮有涉及, 值得進一步豐富相關實證研究, 形成對生態型小城鎮產業發展及規劃策略的科學認知和經驗啟示。
毛集鎮地處淮北平原南端, 是安徽省淮南市“衛星城”, 其生態優勢突出, 2008年成為全國首批13個國家可持續發展先進示范區之一, 是迄今為止安徽省唯一的先進示范區。毛集鎮擁有中國人居環境范例獎、全國創建文明村鎮工作先進單位、國家級農業旅游示范鎮等多個獎項及國字號品牌, 是全國唯一集全國首批小城鎮建設試點鎮、全國小城鎮建設示范鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮三項國家級試點的小城鎮。基于毛集國家可持續發展先進示范區的鎮域產業發展規劃探索, 可以為生態型小城鎮規劃建設及其產業發展提供示范樣板。
1 毛集鎮域產業發展的基礎條件
1.1 產業發展特征與問題
一是產業發展速度加快, 但經濟實力較弱。隨著毛集國家可持續發展先進示范區建設穩步推進, 鎮域產業發展步入快速成長階段。但是, 毛集鎮綜合經濟實力較弱, 經濟總量和人均產值均偏低, 總體上處于工業化初期階段, 屬農業型欠發達地區。
二是產業結構不斷優化, 但發展層次較低。以建設生態型區域中心城市為目標, 毛集鎮產業結構不斷優化, 農業逐步向優質化、特色化、規模化、標準化方向發展, 食品加工業、電子及通訊設備制造業、建材業等初具規模。但是, 毛集鎮產業結構層次較低, 農牧業產業化程度較低, 工業產品科技含量和附加值低, 旅游業尚處于聚集人氣的起步發展階段。
三是產業布局特色明顯, 但空間組織較弱。依托區域資源稟賦和交通條件, 毛集鎮產業布局特色明顯, 形成“東經、西糧、南水、北煤”的空間格局。但是, 毛集鎮現有產業空間組織程度較低, 如大型交通項目割裂了鎮域產業空間的有機聯系;工業集聚區工業企業與居住區混雜、商貿網點隨意占道經營等現象突出;礦區、鎮區、采煤塌陷區和行蓄洪區的發展矛盾突出等。
四是產業協作持續推進, 但開放水平較低。隨著皖江城市帶一體化尤其是合淮同城化進程的不斷深化, 毛集鎮對外經濟聯系日益頻繁, 為承接產業轉移、實現跨越發展奠定了良好基礎。但是, 毛集鎮對外開放水平仍然較低, 招商引資工作處于淮南市7個縣區的下游水平, 尤其是外商投資尚處于起步階段。
1.2 產業發展外部條件
一是河湖資源為產業發展提供了優越的自然本底。毛集鎮位于美麗富饒的淮河之濱, 素有“淮上明珠”之稱, 境內花家湖、生態農田、淮河岸線及遙相輝映的焦崗湖構成水綠交融、河湖共現的獨特景觀。毛集鎮的河湖資源優勢是綜合集成的河湖、具有文化積淀的河湖, 獨具魅力的河湖資源為毛集鎮產業發展提供了優越的自然本底。
二是區域功能為產業發展提供了重要的發展平臺。毛集鎮位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局的沿長江通道橫軸, 該區域在《全國主體功能區規劃》中定位為承接產業轉移的示范區, 全國重要的科研教育基地, 能源原材料、先進制造業和科技創新基地, 區域性的高新技術產業基地。此外, 毛集鎮是長三角經濟區的輻射城市、合肥都市圈的邊緣城市、沿淮城鎮群的組成城市, 是沿淮工業走廊與合淮工業走廊構成的“T”字形工業走廊的戰略節點。區域功能定位為毛集鎮積極承接皖江城市帶產業轉移、謀求產業跨越發展提供了難得的發展機遇。
三是交通條件為產業發展提供了便捷的對接通道。立體型快速交通網絡的形成將使淮南融入南京兩小時經濟圈和上海半日經濟圈, 為淮南市東向發展開辟“快車道”, 促進毛集鎮與長三角的直接融合。從鐵路來看, 毛集鎮與淮南、阜陽這兩個鐵路樞紐城市均具有便捷交通聯系, 商杭高鐵設置毛集鎮站, 毛集鎮至合肥市的通勤時間縮至1小時, “同城效應”將逐步顯現。從機場來看, 合肥市在肥西縣高劉鎮規劃建設合肥新橋國際機場, 考慮到合淮阜高速與合肥市高劉機場快速通道直接相連, 屆時毛集鎮距離新橋國際機場的車程將縮至1小時。從水運來看, 安徽省規劃打通西淝河—淮河—瓦埠湖—江淮運河三級航道, 新一輪淮南市總體規劃也將何臺港與新集港擴建為大型樞紐港口, 未來毛集鎮水運交通優勢將日益明顯。
四是政策優勢為產業發展提供了良好的制度環境。毛集鎮所在的毛集實驗區于2008年被批準為國家可持續發展先進示范區, 淮南市委、市政府也將毛集實驗區作為淮南市推行新政策、新舉措、新機制的“試驗田”。此外, 毛集鎮是全國唯一的三項國家級試點單位, 即全國首批小城鎮建設試點鎮、全國小城鎮建設試點鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮, 也是安徽省重點中心鎮、擴權強鎮試點鎮、農村清潔工程試點鎮、新農村建設“千村百鎮示范工程”示范鎮等。
2 毛集鎮域產業發展的規劃定位
以最大限度地發揮毛集資源優勢為突破口, 以生態立區、旅游興區、工業強區、創新活區為目標, 強化工業現代化、農業產業化、服務高端化的三產聯動和旅游景區、產業園區、城鎮鎮區的三區互動, 建設規模化產業基地和大型企業集團, 延伸支柱產業鏈, 培育符合毛集特色的現代產業體系, 將毛集鎮建設成為國家可持續發展先進示范區的創新區、沿淮工業走廊承接產業轉移示范區、合肥經濟圈休閑度假勝地、淮南西部生態新城。
2.1 國家可持續發展先進示范區的創新區
2008年7月, 毛集實驗區作為沿淮行蓄洪區生態脆弱區的唯一代表, 被批準為國家可持續發展先進示范區。作為全國13個先進示范區之一、安徽省唯一的先進示范區, 毛集實驗區享受擴權縣政策。作為毛集實驗區“一主兩副多點”城鎮體系的主中心, 毛集鎮整合現有優勢資源, 加快產業結構調整和升級, 努力形成資源節約型和環境友好型產業結構, 完全有條件建設成為國家可持續發展先進示范區的創新區。
2.2 沿淮工業走廊承接產業轉移示范區
2010年1月, 國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》, 安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略。為發揮示范區對皖北、皖西和皖南地區的輻射帶動作用, 形成梯度發展、分工合理的產業協作體系, 合淮工業走廊也被正式納入皖江城市帶承接產業轉移示范區。毛集鎮緊鄰合淮工業走廊, 依托綜合交通、生態環境和產業用地等比較優勢, 面向東部沿海地區找準產業承接的著力點, 有望打造成為沿淮工業走廊承接產業轉移示范區。
2.3 合肥經濟圈休閑度假勝地
合肥經濟圈涵蓋合肥、六安、巢湖、淮南和桐城等, 是安徽省社會經濟發展的重要引擎。尤其是合淮同城化進程持續推進, 基礎設施、產業發展、城鄉建設、生態保護等一體化進程不斷深化。作為淮南市重點中心鎮, 毛集鎮以焦崗湖生態資源為基礎, 正在加快構建集休閑度假、生態體驗、水上游樂于一體的復合型旅游產業, 著力打造產品豐富、內涵深厚的生態度假體驗旅游區。以國家級農業生態旅游示范點和省級農家樂旅游示范點為依托, 面向合肥經濟圈的休閑度假客源市場, 加快形成富有特色的旅游產品體系, 毛集鎮有望建設成為合肥經濟圈休閑度假勝地。
2.4 淮南西部生態新城
《淮南市城市總體規劃 (2009—2020年) 》提出構建“一主兩副三區”的城鎮空間發展結構, 并將西部城鎮發展區的毛集鎮定位為以服裝紡織、農副產品加工、休閑旅游、餐飲業為主的生態型綜合小城市。依托毛集鎮焦崗湖自然景觀區、北部水上游覽區、現代示范小城鎮、文化園區等生態度假體驗旅游區建設, 積極營造“宜居、宜業、宜商、宜游”的發展環境, 努力推進節地型、節水型、節能型產業發展。毛集鎮完全有條件建設成為城鎮發展與自然元素、傳統文化和諧共生的淮南西部生態新城。
3 毛集鎮域產業發展規劃的重點任務
3.1 產業結構調整的重點任務
發揮區位優勢、交通優勢、產業優勢和資源優勢, 依托特色農產品種植壯大現代農業和農產品加工業, 加快服裝紡織等傳統優勢產業升級步伐, 改造提升傳統商貿業經營狀態, 積極發展商貿物流業、文化旅游業、社區服務業等現代服務業, 努力形成服裝紡織、農副產品加工、休閑度假、商貿物流等四大支柱產業, 建設“宜居、宜業、宜商、宜游”的現代化綠色水鄉城市。
3.2 農業發展的重點任務
一是優化農業品種結構, 建設特色農業生產基地。突出發展綠色蔬菜、園林花卉、生態農業等, 重點建設三個基地和一個園區, 即生態農業苗圃花卉種植基地、萬畝蔬菜生產基地、萬畝蔬菜基地及毛集農業高科技示范園區。
二是發展觀光農業, 延伸農業產業鏈條。合理解決農產品的季節生產與全年觀光經營的矛盾, 搭配不同季節的品種, 盡量延長可觀賞期, 最終以觀光農業發展實現經濟、生態、景觀、休閑和教育等多重目的。
三是構建農業公共服務體系, 提升為農業和農村服務能力。健全農業社會化服務體系, 加快農產品專業市場建設, 推進供銷合作社經營網絡改造和城市商業網點向農村延伸, 提高農業組織化程度, 鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織, 建立農產品質量安全保障機制等。
3.3 工業發展的重點任務
完善企業項目準入制度, 推進工業結構調整升級, 以毛集經濟開發區為載體重點發展四類工業組團——高新產業組團、機電產業組團、輕紡產業組團、農副產品加工組團, 加快建設沿淮工業走廊承接產業轉移示范區。其中, 高新產業組團重點發展生物醫藥、現代農業、新材料、農業高新技術產業等;機電產業組團重點發展煤炭、煤化工等配套機電產業等;輕紡產業組團重點發展紡織針織、服裝加工、縫紉工業、裝飾用及紡織制造;農副產品加工組團重點發展糧油果、水產、畜禽等農副產品深精加工。
3.4 服務業發展的重點任務
一是培育發展休閑旅游業, 建設合肥經濟圈休閑度假勝地。充分利用毛集鎮水鄉文化古鎮特色優勢, 依托現有區外焦崗湖生態旅游基礎, 規劃形成由“焦崗湖+淮河風情文化園+花家湖”組成的“兩湖一園”生態文化旅游景觀。首先, 推進花家湖片區生態旅游開發, 打造皖北第一生態濕地;推進淮河沿岸景觀資源利用, 打造“淮河風情文化園”, 建成“千里長淮第一標志城”。其次, 發揮首批國家級農業生態旅游示范點和省級農家樂旅游點的品牌效應, 通過農家樂、果蔬采摘、青少年實踐基地等形式推動傳統農業與休閑旅游融合發展。最后, 依托“焦崗湖影視城”資源, 塑造獨特的影視文化旅游品牌。
二是積極發展現代物流業, 建設淮南商貿物流基地。依托公路和鐵路交通區位優勢, 加強物流基礎設施的建設和銜接, 加快構建社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系, 積極發展面向農產品、重要工業品等毛集鎮重點領域的專業物流, 大力發展第三方、第四方物流, 提高物流智能化和標準化水平, 建設成為淮南市域商貿物流基地。
三是大力發展商貿流通業, 建設淮南西部生態新城。優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點布局, 支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展, 鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸, 支持大型超市與農村合作組織對接, 改造升級農產品批發市場和農貿市場。
4 毛集鎮域產業發展的空間布局規劃
以全面提升生態經濟價值為導向, 加快構建“一核、三點、三基地、六園區”的鎮域產業布局結構體系, 即以毛集鎮綜合服務區為核心, 輔以發展以商貿物流為主要功能的生產性服務中心、以社區服務為主要功能的北部和南部社區服務中心, 建設三個特色農業基地, 以及毛集農業高科技示范園區、毛集鎮工業集聚區、北部水上游覽區、焦崗湖影視文化游覽區、淮河風情文化園、農家樂農事體驗區等六個園區 (見圖1) 。
4.1 農業
重點建設三個基地和一個園區, 即生態農業苗圃花卉種植基地、萬畝蔬菜生產基地、萬畝蔬菜基地及毛集農業高科技示范園區。
4.2 工業
采用集中式工業布局原則, 盡量避免分散式工業生產造成生態環境污染, 在毛集鎮西部、夏集東部高速公路下道口、102省道沿線建設毛集工業集聚區。依托淮南大工業、面向長三角經濟輻射, 重點發展四大類工業組團, 即高新產業組團、輕紡產業組團、農副產品加工業組團和機電產業組團。
4.3 服務業
規劃形成四大旅游景區。其中北部水上游覽區:以花家湖采煤塌陷區和花家湖為主體建設水上公園, 發展水上旅游;焦崗湖影視文化游覽區:以焦崗湖影視城為主體, 發展毛集鎮特色影視文化旅游;文化園區:淮河風情文化園是毛集鎮旅游開發的主導品牌, 規劃注重發掘并且擴大旅游宣傳;農家樂農事體驗區:依托毛集鎮農業產業基礎, 加強農家樂、青少年實踐基地等項目開發。構建兩級商貿服務節點。其中, 一級節點為毛集鎮新、舊城區, 定位為毛集鎮集政務、文體、商貿于一體的綜合性服務中心;二級節點為以花家湖、保村圩等條件較好的中心村為載體, 重點發展生活型服務業, 以滿足居民的生活需求。在規劃工業集中區外圍、鄰近公路公路一側布局倉儲物流業等生產性服務業, 延長工業產業鏈, 優化區域投資環境。
圖1 毛集鎮產業空間布局示意圖
5 毛集鎮域產業發展規劃的實施建議
5.1 規劃引領, 科學發展
一是明確責任分工。按照職責分工和分級管理原則, 制定規劃實施方案, 將規劃中確定的目標任務進行分解, 列入相關部門和新區的年度工作計劃。組織編制和完善主要行業專項規劃, 盡快形成上下貫通、銜接一致的規劃體系, 指導毛集建設現代產業體系。二是完善規劃實施考核與監督。對規劃提出的重要指標和重大任務, 要納入部門和地方績效考核體系, 加強對規劃實施情況的督促檢查, 主動接受社會各界監督。
5.2 招大引強, 引進培育扎根型企業
一是建立招商引資隊伍, 優化招商引資環境。組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目, 通過重大項目實施促進規劃落實。將招商引資重點放在休閑旅游、商貿物流、房地產、金融商務、農產品深加工等領域。二是引進培育扎根型大企業大集團, 提升區域品牌效應。突出產業鏈和產業集群招商, 形成“引進一個、建好一個、帶來一批、壯大一群”的聯動效應, 培育有條件的企業做大做強, 形成若干個具有較強競爭力的大型商貿、休閑旅游、現代物流、金融商務服務企業集團, 促進企業的集團化、網絡化、品牌化經營。
5.3 創新驅動, 增強發展活力
一是開展現代服務業重點領域的綜合改革試點。加大服務業發展專項資金支持力度, 對影響大、帶動性強、具有示范效應的服務業重點企業、重點項目和公共性旅游設施、旅游促銷活動予以扶持;對重點發展的服務行業、重點培育的服務企業給予優先供應土地資源支持;對優秀專業人才實行“智力資源資本化”, 鼓勵知識、管理、專利、商標、科技發明和原創科研成果等生產要素參與投資。二是進行企業市場準入改革。建立統一、規范、透明的市場準入標準, 加快建立財政投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化產業發展投入機制。三是充分發揮行業協會作用。建立行業協會、政府、企業三方溝通互動管理行業新機制, 真正確立行業協會的行業管理地位。
5.4 智力支撐, 引進和培養專業人才
一是積極引進專業人才。設立緊缺人才開發目錄, 大力度、多渠道、跨領域引進國內外相關專業人才, 鼓勵高層次人才帶項目、帶成果、帶技術來毛集開展創新創業。二是創新人才培養方式。實施緊缺型服務業人才培養工程, 利用本地職教資源開展多渠道的創新型人才培養, 鼓勵企業與高校、機構聯合培養復合型人才和高技能人才。三是優化人才發展環境。構建人才評估體系、人才信息平臺和人才數據庫, 培育和發展各類服務業人才市場, 促進人才合理流動。
5.5 強化管理, 建立高效運行體系
一是按照高效精簡原則進行機構設置。建立服務政府、責任政府、法制政府、效能政府, 推行并聯審批、集中辦公、一站式服務等管理模式, 為發揮市場配置資源的決定性作用創造公平競爭環境。二是積極探索人事制度改革。探索實施政府雇員制、公務員聘任制等用人制度, 形成“人員能進能出、干部能上能下”的新機制。三是推進管理“扁平化、網格化、精細化”。推行黨工委、管委會、投融資公司管理模式, 實行扁平化管理模式, 切實加強各相關管理部門之間的協調力度。（作者： 韓曉旭 高宜程 李琳 ）
