今年被稱為“十五五”規劃的調研年。從文化產業發展角度看，“十五五”時期需要解決哪些問題，要完成哪些重點任務，這些話題都是社會各界的關心的。受有關部門委托，近期我們就“十五五”文化產業發展問題進行了預測性研究，這項研究包括五個方面。本文重點分享“十五五”我國文化產業發展面臨的挑戰和重點任務部分。

一、“十五五”文化產業發展面臨的挑戰

“十五五”時期，我國文化產業發展前景總體是樂觀的，文化產業在國民經濟中的位置和作用更加凸顯，數智技術進步在文化領域的應用場景前景廣闊，文化消費新活力不斷激發產業提質升級。但也面臨以下幾方面挑戰：

挑戰一  宏觀經濟下行壓力增大，居民消費預期減弱

從全球范圍來看，世界各國經濟增長動能普遍不足，地緣政治沖突和國際貿易摩擦頻發，復雜多變的外部形勢對我國宏觀經濟帶來的不利影響增多。國內經濟經濟下行壓力大、有效需求不足等問題凸顯，對文化產業造成了較大挑戰。主要表現為就業壓力增加、收入穩定性下降，居民預期轉弱、消費行為更加謹慎。

宏觀經濟下行壓力增大，居民消費預期減弱，對文化領域的影響是多方面的。一個可以預見的結果就是大型文化娛樂項目的投資將明顯減少，現有大型文化娛樂項目由于消費減少、資金短缺將有一部分面臨經營困境。

多年來，各地出現了文娛項目投資熱。方特主題公園、千古情系列、“只有”系列等大型文娛項目遍布全國各地。以華強方特娛樂主題公園為例。華強方特被稱為“中國版迪士尼”，目前已經開業的主題公園共有45家，遍布近30個城市。僅2024年華強方特就有9個主題公園開業，此外還有7個城市的主題公園項目在建設中。

與中國城市投資大型文娛項目的熱情形成鮮明對照的是，發達國家對大型文娛項目的投資都十分謹慎，都要經過反復論證。比如，從1955年世界上第一個主題公園——洛杉磯迪士尼公園落成到現在，迪士尼主題公園已有80年的歷史。但迄今為止，全球迪士尼主題公園總共只有六個?，分別位于四個國家，美國、日本、法國、中國。在我國，大型娛樂主題公園項目上馬的節奏要快得多。

在經濟增長、居民消費旺盛時期，這些大型娛樂項目勉強可以維持。但在宏觀經濟下行壓力增大，居民消費預期減弱時期，其上馬的項目過于密集的弊端就顯示出來。實際上，各地已經出現了一些投資較大的文娛項目投資成本過高、難以為繼的問題。可以預計，大型文娛投資項目經營困難、資金短缺、難以為繼的問題將在“十五五”時期更加凸顯。

（二）非均衡發展的現象突出

各地區發展不均衡本身是一個常態。但近年來，不同區域文化產業發展不均衡問題更加突出。

非均衡發展的表現之一是東西部文化產業發展的差距拉大。比如，2023年廣東省文化產業增加值占全省GDP的比重為5.5%，增長率超過10%。?但西部地區就遠沒有這么樂觀。據云南省委宣傳部的統計，2023年云南規上文化產業增加值是負數。同樣，根據陜西省統計局提供的數據，2024年前三季度規上企業文化產業增長率僅為0.6%，遠不及國民經濟的增速。

非均衡的另一個表現是不同行業發展不平衡。以陜西為例。根據陜西省統計局提供的相關數據，陜西今年前三季度，16個中類呈現出“7增9減”的情況。下降的行業以傳統行業為主，新業態也有下降的情況，比如，互聯網游戲服務同比下降了8.8%。

各地區文化產業發展不均衡現象再次說明一個問題，就是文化產業是一個多業態混雜的產業。既有技術含量高的新興業態，也有傳統手工藝等停滯行業。籠統地說文化產業是朝陽產業或高科技產業是不完整的，也是不科學的。

（三）文化產業形態日趨復雜對文化管理提出了新要求

一是需要加強協調利益各方的能力。在現代技術推動下，文化生產方式和組織方式日趨繁復。集生產、消費、傳播于一體的平臺，取代原來分散的各自為政的文化企業，成為文化市場活動的主導。平臺對文化和旅游活動的掌控能力越來越強，相比之下，實體企業議價能力很低。這導致行業利潤存在著明顯的分配不均的現象。比如，2024年旅游平臺攜程前三季度凈利潤同比增長72.95%，而賓館酒店行業利潤率不足百分之四五。現在平臺企業跟實體企業利潤出現如此巨大的剪刀差，迫切需要政府和社會組織出手，完善文化和旅游市場的利益關系，做到平臺企業和實體企業共同發展。

二是提供更加及時、精準的數據，引導文化市場活動。數據在數字時代的極端重要性已經成為共識。目前，國家統計局定期發布的規上文化企業發展情況信息，是觀察文化產業發展狀況的標桿。文化企業統計數據從無到有，從早期每年發布一次，到現在每個季度發布一次，發布的效率和及時性都有了很大提升。但就精準性來說，仍然存在明顯不足。文化企業界普遍認為，國家統計局依托規上文化企業所作的統計，無法客觀準確地反映不同文化行業發展情況。這是因為按照國家統計局分類標準，文化產業分9大類，不同類別企業規模差別很大。按照國家統計局的標準，文化、體育和娛樂業的規上文化企業年主營業務收入在500萬元及以上。對網絡游戲、印刷類企業來說，500萬的營業收入是毛毛雨；但對員工大多在10人以下的創意設計企業來說，500萬的營業收入接近天花板了。換言之，按照規上文化企業統計，實際上，主要集中在為數不多的幾個行業，難以客觀、準確地反映各個行業的發展狀況。

這說明，十五五時期，我們應該有更多的權威的文化市場活動數據定期發布出來，用于指導文化活動，反映文化市場情況。我們不能指望國家統計局包打天下。隨著文化產業形態日趨豐富，數據發布如何做到更加科學和精細，更加多元化，是“十五五”時期應該解決的一個重要問題。

（四）科學、全面地認識文化產業的價值和功能，特別是社會價值和功能

在經濟建設為中心導向下，地方政府對文化產業的評估通常過于看重經濟效益，對社會效益認識不足，重視不夠。這帶來了不少問題。如果文化產業發展沒有達到預期的經濟效益，沒有對當地經濟發展發揮預想的帶動作用，就會對文化產業的價值和作用產生懷疑。以西南某省為例。該省的最大優勢在特色文化資源，特色文化產業。但受生產方式、消費人群等諸多限制，特色文化產業是一個低增長產業。當地領導就坐不住，很著急。據了解，該省在謀劃提出新的文化產業發展思路，提出要發展更具規模效益的電影產業和印刷產業。其實該省是否具備發展電影產業和發展印刷業的條件，尚存在很大的疑問。

我們認為，一個地方發展文化產業還是要依托當地的資源優勢、產業優勢。囿于特定的生產方式，特色文化產業永遠不可能像數字經濟那樣快速發展。但對西部地區來說，對縣域經濟來說，特色資源、特色文化產業具有巨大的社會效益，對解決就業、促進鄉村經濟轉型、實現非遺傳承、提升地方品牌、促進旅游、提升人的幸福指數等，都有不可替代的價值和作用，不應該簡單從GDP來考量。

制定“十五五”文化產業規劃，既要重視文化產業的經濟效益，還要重視文化產業的社會效益。應鼓勵西部地區、經濟欠發達地區依托當地資源發展文化產業的信心。

二、謀劃“十五五”文化產業發展需要考慮的幾個重點內容

謀劃“十五五”文化產業發展，應適應時代變化的要求，大力變革文化觀念；適應文化生產日趨復雜的要求，更加重視技術對文化產業發展的影響；適應差異化要求，更加重視因地制宜，實現區域文化產業發展多樣化；適應現代治理的要求，堅持有效市場，有為政府。

人工智能+文化產業

今年年底召開的中央經濟工作會議提出“人工智能+”的理念。鑒于人工智能等數字技術快速迭代，以及對文化生產和消費領域的革命性影響，實施人工智能+文化產業，著力培育未來產業，是謀劃“十五五”文化產業發展的重要內容。

一是培育壯大以智能交互、實時響應、沉浸體驗為特征的文化新業態。推動人工智能、數字孿生、大數據、區塊鏈、云計算、物聯網等共性技術、關鍵技術研發創新，密切跟蹤腦機接口、量子信息、空天科技、無人駕駛等前沿領域，努力拓展文化產業發展新空間。

二是推動數智化技術創新和應用。深入開展文化產業領域新技術新產品新場景應用開發。促進戲曲演藝、工藝美術、會展等傳統文化行業數智化轉型創新，鼓勵采用人機協同、虛實交互的新型生產經營模式，增強文化產品表現力、傳播力和感染力。

三是加強數智化基礎設施建設。對使用多年、性能落后、安全性不足的文旅設備利用超長期特別國債進行更新換代，更新一批安全性高、穩定性強、體驗感好的觀光車輛、索道纜車、游樂設施、演藝設備、智慧文旅裝備等。

四是加快完善數字文化產業標準體系。推動文化數據采集、加工、交易、挖掘與服務標準化，推進交互娛樂、數字文化演藝、人工智能生成文化內容等領域標準制定和推廣。

文化產業賦能城市更新

城市化、城市更新是中國式現代化當中最重要的話題之一。從調研的情況看，各地在探索文化產業賦能城市更新方面熱情很高，但效果差別很大。不少地方，熱衷于通過大投入改造傳統街區，但如何把文化資源盤活，怎么形成產業鏈，辦法不多，往往導致資源閑置，政府債務沉重。

推動文化產業賦能城市更新，關鍵是要走出單純依靠政府大資金投入的誤區，更加注重軟投入，注重盤活文化資源，構筑產業鏈。在這方面，國外有許多成熟經驗，國內一些城市也有不少先進做法，可以加以梳理總結。

比如，北京東城區推出“故宮以東”平臺。包括推廣當地品牌，通過成立騎行公司，串點成線，為外地游客推薦游覽場景。又如，北京西城區實施文化數字基因工程，通過對歷史的紋樣實行數字化提煉，免費給文創公司提供文化IP服務。為文創企業節省了成本。再如，圍繞如何盤活先農壇資源，北京市有關部門多次舉辦創意大賽，在全國征集創意，如此等等。“十五五”期間，可大力梳理總結城市更新中的好的做法，采取召開現場會等多種形式，推動文化產業賦能城市更新上新臺階。

促進文化產業集聚

促進文化產業集聚是提升提質增效的重要途徑。多年來，主要抓手是文化產業園區。“十五五”期間，還應該拓展思路。

一是深化區域文化產業帶建設。“十四五”文化產業規劃中提出了建設區域文化產業帶的理念，各地也都在積極探索，取得了一些成果。比如，浙江之江文化產業帶，河南鄭汴洛文旅產業帶，東北冰雪產業文化帶等。從實施效果看，“十四五”文化產業規劃中的提法有些寬泛。“十五五”規劃中，區域文化產業帶建設應多考慮文化產業的特點和規律，更加具體，避免與國家區域重大戰略簡單重疊。

二是文化產業集群建設。區域文化產業帶是線形概念，文化產業集群是塊狀概念。比如，珠三角文化制造業集群等。強化文化產業集群，是提高文化產業競爭力的重要抓手。總之，園區、產業帶、產業集群側重點不同，都是促進文化產業發展的有效途徑。

提升傳統工藝品牌

“十四五”時期，文旅部會同有關部委實施的文化產業賦能鄉村振興行動取得了良好成效。“十五五”深化文化產業賦能鄉村振興需要有新思路。提升傳統工藝品牌效應應該是一個思考方向。

近些年，由于經濟下行、年輕人消費習慣、公款消費減少等多種原因，傳統工藝的手工制造，小規模，分散化等基本特點，導致傳統工藝品發展舉步維艱。如何改善傳統工藝品生存狀況是“十五五”應該考慮的一個重要問題。提升傳統工藝品牌重點是將傳統工藝，包括非遺等，跟時尚品牌進行嫁接，提升傳統工藝品的市場接受度。目前各地都有不少傳統工藝與時尚品牌嫁接的案例。包括如愛馬仕等國際品牌。加強對傳統工藝內涵的宣傳和介紹，擴大年輕人對傳統文化產品消費的認知和需求。

數字賦能文化場景建設

擴大文化消費是“十五五”文化產業發展的重要內容。在這方面各級政府都做了大量工作，“十五五”還需要進一步挖掘這方面的潛力。如，深入開展數字賦能文旅場景建設行動，推動以智能感知、激光投影、智能機械、混合現實、裸眼3D等軟硬件技術豐富文娛消費場景。

促進沉浸式演藝、沉浸式夜游、沉浸式展覽展示、沉浸式街區、沉浸式主題娛樂創新發展，增強文化體驗氛圍。推動構建小而美、特色足、互動強的文化消費新空間，鼓勵建設以文化傳承、文藝演出、文娛消費等為核心的多業態融合、多功能協同的新型文化空間。支持戲劇節、演唱會、藝術節、音樂節、動漫節、藝術展覽、文旅展會等創新發展，提升文化會展節慶消費品質。

破除一切阻礙文化產業發展的障礙，釋放文化創新創造活力

經過40多年的改革開放，當代中國進入了這樣的社會，物質產品極大豐富，技術進步為人們方方面面的生活提供了極大便利。從理論上說，中國人應該已經從繁重的生存壓力中解放出來，更多地去追求自由的、精神層面的生活。但從人們的感受來看，還遠沒有如此。物質產品的豐富，并沒有帶來人們預期的滿足；人們的精神生活和對未來的追求還受制于各種陳規陋習的束縛。迫切需要破除一切阻礙發展的障礙，釋放社會活力。

前不久，馬斯克改革政府計劃發布后，在中國引起極大關注。引起人們熱議這樣的一個話題：制度競爭力是最重要的競爭力。“十五五”時期促進經濟社會發展最重要的是要釋放制度活力。比如，改革繁文縟節式的管理規則，大幅度減少不必要的管制，不倡導“5+2 、白加黑”式的不計成本、不顧及人的尊嚴的工作方式，等等。對文化產業發展來說，這種社會觀念和管理制度的變化比其他更重要。

祁述裕：中央黨校（國家行政學院）教授，享受國務院特貼專家。兼任中央戲劇學院客座教授，博士生導師，國家發改委服務業專家委員會委員，文化和旅游部“十三五”文化和旅游改革發展規劃專家委員會委員，國家文化和旅游公共服務專家委員會委員，文旅部文化產業專家委員會委員，中國行政體制改革研究會行政文化委員會主任。