一、編制依據

（一）研究要素

一個國家或地區能否遵循重點產業轉移規律選擇重點產業和進行產業布局，很大程度上取決于這個國家或地區是否對產業結構轉移規律和重點產業對經濟發展的引導作用有著深刻認識和廣泛的實踐。

“十五五”規劃報告的“重點產業”研究和定位，主要運用比較優勢和產業轉移規律模型等實現。編制本部分的規劃文稿時，需要研究發展基礎、資源稟賦、發展潛力等。

我國的重點產業正在從輕紡工業、重化工業為主，轉向傳統產業轉型升級和大力拓展新興產業。

發達國家重點產業從重化工業向高加工度工業為主導轉化，高度工業化國家向知識密集型產業重點轉移。以現代服務業、旅游業、金融業等為主體的第三產業和以現代信息技術為主導，以現代交通運輸方式為基礎的第四產業，構成了現代產業的重點轉移方向。這是世界產業重點轉移的一般規律。

（二）理論基礎

對于重點產業選擇，美國經濟學家羅斯托認為有四個依次更替的趨勢，即：起飛前提階段的主導部門是食品、飲料等工業；起飛階段的主導部門是輕紡工業；成熟推進階段的主導部門是重工業和其他制造業；高消費和追求生活質量階段的主導部門是汽車工業、耐用消費品工業和城市服務業。各階段主導部門更替依靠前一組主導部門誘導和刺激，并被新的主導部門逐步替代。在工業化初期，以勞動密集型產業為主；在工業化中期，以資金密集型產業為主；在工業化后期，以知識技術密集型產業為主。在重點產業選擇方面，需發揮政府在選擇重點產業中“看得見的手”的作用。分析產業演進現狀，制定適合供求變化的產業政策。

政府制定重點產業應該考慮的主要因素包括：需求結構變化、產業高級化趨勢、國際產業結構演變的規律、區域經濟優勢，以及產業發展階段。

重點產業需要突出區域強項和核心優勢，綜合分析產業關聯度、區際貿易，運用象限結構分析模型，明確各重點產業之間的間接關系。結合產業關聯前向、后向的連鎖效應表明的附加值高低，選擇適合本地區的重點產業。

對于戰略性新興產業，重點研究新興產業的政策環境和投資策略。研究戰略性新興產業的發展環境，探索產業規劃、政策措施、空間布局、產品組合等規律，優化新興產業的要素配置，引導產業投資，加快新興產業的發展。設立財政扶持資金，我制新興產業發展預算，建立風險投資引導基金、科技融資擔保、科技創新金融中心。設立由財政、銀行、社會等多方參與的產業基金，組建企業合伙制的風險投資基金，加大戰略性新興產業的資源投人。

新興產業發展規劃應該積極引導市場需求，挖掘需求側的拉動作用，推進新興產業的技術研發、應用和商業模式創新。探索 EOD（生態環境導向的開發模式）等融資模式，加大新興產業政府采購比重，通過扶持政策，創造市場需求，通過政府示范，促進新興產業發展。

科學編制新興產業空間規劃，建立功能完善、垂直分工、科學布局的戰略性新興產業集群，促進工業功能區、開發區等向新興產業區、向現代產業集群轉型升級，構建技術密集、資本密集和高經濟效益的高新技術產業基地和產業集群。

選擇重點產業、戰略性新興產業，要注意基礎產業與制造產業、加工產業的結合，推動傳統產業與新興產業融合，避免基礎產業與制造業、加工產業、高技術產業的產業斷裂，避免傳統產業與新興產業的人為割裂和資源重復投人，實現產業集聚、連鎖效應和示范效應。

“十五五”規劃編制的理論基礎，包括但不限于：

（1）產業定位理論。通過產業定位，確定特定地方政府、高新區、產業園等具體形象和產業方向。

（2）產業集群理論。通過區域集聚形成有效的市場競爭，構建特定地區的專業化生產要素優化集聚洼地，使經濟組織共享區域公共設施、市場環境和外部經濟，降低信息交流和物流成本，形成區域集聚效應、規模效應、外部效應和區域競爭力。

（3）勞動地域分工理論。一個國家或地區按照某一優勢的社會物質生產部門實行專業化生產，形成區域性優勢和產業合作。

（4） 比較優勢理論。國際貿易的基礎是生產技術的相對差別，以及由此產生的相對成本的差別。每個國家或地區應該集中生產并出口有比較優勢的產品，進口存在比較劣勢的產品。

（5）主導產業理論。主導產業具有與新技術相關聯的新的生產函數；有超出國民經濟總增長率的持續高速增長的部門增長率；主導產業對其他部門乃至國民經濟有著回顧效應、旁側效應、前瞻效應，需要集聚核心資源與能力進行重點產業集聚與提升。

（6）點軸開發理論。點軸開發模式是增長極理論的延伸。經濟中心首先集中在少數條件較好的區位，成斑點狀分布。這種經濟中心即區域增長極，也是點軸開發模式的點。隨著經濟的發展，經濟中心逐漸增加，點與點之間，根據生產要素交換的需要形成交通線路以及動力供應線、水源供應線等，相互連接起來，就是軸線。這種軸線首先為區域增長極服務，但軸線一經形成，對人口、產業也有吸引力，吸引人口、產業向軸線兩側集聚，并產生新的增長點。點軸貫通，形成點軸系統。通過點軸開發，實現區域經濟的規模發展、集聚效應和輻射帶動效應等。

二、編制內容

（一）基本概念

產業是由利益相互聯系的、有不同分工的、由各個相關行業組成的業態總稱。

行業是按生產同類產品或有相同工藝過程或提供同類勞動服務劃分的經濟活動類別，如飲食行業、服裝行業、機械行業、金融行業等。

重點產業選擇是對特定規劃對象未來一定時期內優先發展的產業進行選擇，使其逐步成為支柱性產業或有重大影響的產業。

戰略性新興產業是全球范圍內由突破性技術創新催生的具備構成國家產業競爭優勢的成長期產業。戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展有重大引領帶動作用，是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

戰略性新興產業代表世界科技創新和產業發展新方向，是新興科技和新興產業的深度融合，有戰略性、全局性、創新性、關聯性、動態性、風險性等特點。

戰略性產業包括主導產業、支柱產業、先導產業和基礎產業。其中，主導產業指對國民經濟有支撐作用，在國民經濟中占有較大比重的產業。主導產業在某種程度上直接關系到一個國家、地區或城市產業發展的方向，能充分利用和發揮本國、本地區的資源優勢，對其他產業或行業有推動、制約和引導作用。支柱產業是國家和地方財政最重要的收入來源，產值和利潤水平較高，對其他產業的引導作用較低小，屬于階段性發展或維持的產業。先導產業指對今后國民經濟發展有先導作用的產業，產品收入彈性高，全要素生產率上升幅度大，對其他產業部門帶動效應大。基礎產業也被稱為瓶頸產業，指為其他部門提供條件和機會的產業。

積極研究未來產業發展趨勢，因地制宜進行未來產業選擇與區域布局，與實體經濟扶持政策相結合，通過產業招商與技術引進等模式，培育一批未來產業，如未來能源、未來材料、量子技術等。

“十五五”規劃編制的重點是產業和行業選擇，為政府或其他組織的產業定位和工作任務的確定提供依據。

通過“十五五”規劃研究，可以幫助各級政府確立重點產業和主導業務、業務組合，以及如何經營這些重點業務的指導。

（二）主要內容

1.戰略性新興產業的選擇

戰略性新興產業是國家大力推動的主要產業，是各地政府實現產業轉型升級的重要路徑，其科學定位與健康發展的前提是產業選擇，這就必然存在選擇標準或指標體系設計的研究工作。

戰略性新興產業的戰略性，指相對于國家而言的戰略性產業，不是基于區域層面。戰略性新興產業的全球性、創新性和成長性包含了選擇標準的合理要素。

戰略性新興產業生命周期，包括新興產業、創新性新興產業、戰略產業、常規產業和衰退產業五個發展階段。戰略性新興產業是產業或戰略產業在特定階段的稱呼，當特定產業進入成熟階段，戰略性新興產業就演變為主導產業或傳統產業。為此，有必要適時調整戰略性新興產業的選擇標準，加強新興產業演化規律的調研與定位分析。

2. 戰略性新興產業的發展模式

目前，戰略性新興產業的發展模式尚未成熟。多數戰略性新興產業的發展屬于科技驅動、市場驅動共同作用的雙輪驅動發展模式。

戰略性新興產業中的企業多是小微企業。這類企業具有規模小、資源少、有一定技術、管理不規范、融資難等特點。為降低企業的發展成本、共享發展資源、形成規模效應，集群發展模式可能是地方政府探索的重要的商業模式，地方政府通過建設高科技園區或科技企業孵化園，形成新興產業的集群發展。如國合院在編制《丹東市“十四五”工業發展規劃》時，立足當地工業優勢，確定丹東市“高端裝備制造業”的發展思路：“大力發展精密制造產業，發揮精密制造對智能制造、電子信息、海洋裝備等產業的支撐作用。

鼓勵引進工業機器人和人工智能技術應用或示范項目，發揮智能裝備產業對工業產業轉型升級的推進作用，培育前瞻性產業或功能園區。聚焦碳達峰、碳中和目標，依托空氣、水等凈化裝備、新能源裝備配件、智能監測儀表產業基礎，發展壯大節能環保產業、新能源裝備，聚焦環保和新能源裝備制造、固體廢物綜合利用、減碳技術產業化等重點領域，推動工業產業綠色循環低碳化發展。”

3.戰略性新興產業的關鍵成功因素

我國戰略性新興產業的關鍵成功因素包括政府支持、自主創新、集群發展、價值鏈延伸、市場培育、國際競爭、風險控制、服務平臺構建等。

在戰略性新興產業培育期，需要出臺政府優惠政策，撥付扶持資金，改善發展環境。戰略性新興產業多數缺少產業鏈上下游和周邊配套產業，通常是技術主導的，市場認知度低。此，可以通過政府采購、市場營銷、產業聯盟等予以推動，逐步形成產業集聚和規模效應，提升產業綜合競爭力。

4. 戰略性新興產業的選擇原則

（1）科學發展原則。遵循科學發展觀，綜合考慮各種產業因素，選擇知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高，對地區經濟與社會全局和長遠發展有引領帶動作用的產業。

（2）因地制宜原則。遵循經濟與社會發展的客觀現實，結合本地實際，堅持“有所為，有所不為”，培育發展適合未來需求的戰略性新興產業，充分發揮自身特點和比較優勢。

（3）產業關聯原則。堅持戰略性新興產業關聯發展和融合發展原則，選擇產業基礎好、特色優勢顯著、技術條件成熟，能夠帶動關聯產業及配套產業發展的戰略性新興產業。

（4）技術創新原則。堅持自主創新，提升戰略性新興產業創新能力，形成有自主知識產權的技術、專利和標準，重點發展有國際、國內市場競爭力的品牌產品，拓展產業競爭力。

5.戰略性新興產業基本特征

（1）綜合競爭力偏弱。根據波特“五力模型”，戰略性新興產業處于初創或成長期，潛在進入者較多。基于科技創新驅動特點，戰略性新興產業對各類有形資源的依賴較小，供應商討價還價能力強，產品尚未被市場接受，存在培育期，有較多替代產品，競爭程度相對弱。

（2） 新興產業與傳統產業融合。戰略性新型產業一般屬于信息技術、生物醫藥技術、新材料、高效節能、環保技術等新興產業，同時，通過傳統產業的工藝、形態、產品性能改造，實現傳統產業向高附加值的新興產業轉型發展。如引入新能源技術，提高傳統產業的產品附加值；引進新材料，提升鋼鐵等傳統產業的產品質量。

（3）政府引導和市場機制結合。戰略性新興產業一般需要政策引導與產業推動，推動其高速度發展。因此，應該研究新興產業的關聯度，明晰產業鏈環節的銜接關系，不斷優化新興產業鏈。

（4）自主培育和全球資源結合。戰略性新興產業需要積極優化資源配置，面向國際、國內市場，大力培育和拓展發展空間。通過自主培育與資源整合，推動區域資源、生產、市場與科技優勢等對接、整合，優化技術突破方向與技術路線圖，挖掘、提升技術創新與應用驅動的功能，推動自主品牌、自主知識產權、自主營銷網絡的全球化布局，逐步形成重點產業、核心企業的協同創新能力。

6. 未來產業

未來產業包括但不限于人工智能、大數據、健康醫療、新能源、新材料、環保、教育、金融、養老服務和生物科技等行業。未來產業以其高成長性、戰略性和先導性，代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是經濟增長的最活躍力量，并有望發展成為先導性支柱產業，形成新質生產力。在“十五五”規劃編制過程中，要深度研究未來產業，根據各地區產業基礎與發展實際，積極謀劃一批未來產業，研究未來產業發展路徑與空間布局，探索未來產業發展的路線圖、施工圖與承載主體，并將其納人重點招商引資工作范圍，確保產業布局的前瞻性與系統性。