日前，省政府辦公廳公布山東省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，煙臺(tái)市7個(gè)小鎮(zhèn)入選，位居全省首位，到2020年，煙臺(tái)市特色小鎮(zhèn)將成為產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
煙臺(tái)全國(guó)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)均列全省之首
《意見》提出，列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)享受市級(jí)在土地、資金、金融等方面的相關(guān)扶持政策。成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的，在享受省級(jí)有關(guān)政策的同時(shí)享受市級(jí)政策。各縣市區(qū)政府(管委)要參照本意見出臺(tái)本級(jí)扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策意見。
特色小鎮(zhèn)用地方面，各縣市區(qū)要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，優(yōu)先保障用地。按照節(jié)約集約用地的要求，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，充分利用存量建設(shè)用地。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，在省里獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市里按實(shí)際使用指標(biāo)一定比例也給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)連續(xù)2年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省、市獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。
省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)將由市財(cái)政給予配套資金支持，用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。對(duì)納入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間內(nèi)新增財(cái)政收入市及市以下分成部分，前3年全額返還，后2年減半返還用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度，向國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和低息貸款支持。著手籌建特色小鎮(zhèn)融資擔(dān)保平臺(tái)，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃將避免“千鎮(zhèn)一面”
《意見》要求，市級(jí)依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃做好特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
具體來說，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右；合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴(yán)格劃定邊界；要彰顯文化、建筑等特色，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”；突出功能集成，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)城人文“四位一體”和生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。
在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，《意見》給出明確界定：特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為根、特色為本，以產(chǎn)興城，以城興業(yè)。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，明確1個(gè)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。加快產(chǎn)業(yè)集中，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)就業(yè)崗位和稅收有較大增長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集聚配套產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局?？h級(jí)新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先布局到同類特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)建設(shè)
特色小鎮(zhèn)投資方面，《意見》提出，原則上3-5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資15億元以上，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。省級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開發(fā)旅游功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”發(fā)展。部分特色小鎮(zhèn)要達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中旅游類小鎮(zhèn)要達(dá)到國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)建設(shè)3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)要求建設(shè)。
為進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)功能配置。《意見》支持特色小鎮(zhèn)完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，提高特色小鎮(zhèn)的通達(dá)性和便利性。加快特色小鎮(zhèn)雨污分流、垃圾污水處理、電力燃?xì)夂图泄岬仍O(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路綠化、生態(tài)隔離帶、綠道綠廊等生態(tài)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提升綜合承載能力和公共服務(wù)水平。同時(shí)，建設(shè)具有信息管理等綜合功能的特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。
列入創(chuàng)建名單多種組合支持
《意見》提出，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃將納入新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，3-5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資15億元以上，明確1個(gè)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，并享受市級(jí)在土地、資金、金融等方面的相關(guān)扶持政策。2020年前，將建成25個(gè)市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)。
所謂特色小鎮(zhèn)，是指依托于鎮(zhèn)街行政區(qū)域而區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依附城鎮(zhèn)周邊或與城鎮(zhèn)有一定距離且具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。
在近日公布的山東省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，煙臺(tái)市龍口東江南山養(yǎng)生谷小鎮(zhèn)、招遠(yuǎn)金嶺粉絲小鎮(zhèn)、長(zhǎng)島北長(zhǎng)山海島小鎮(zhèn)、萊州朱橋黃金小鎮(zhèn)、芝罘向陽(yáng)所城廣仁基金小鎮(zhèn)、福山清洋康養(yǎng)小鎮(zhèn)、牟平大窯綠色健康小鎮(zhèn)等7個(gè)小鎮(zhèn)入選，數(shù)量占全省的1/7。自特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來，煙臺(tái)市共爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)特色小鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)12個(gè)，均列全省首位。
特色小鎮(zhèn)將動(dòng)態(tài)“準(zhǔn)入準(zhǔn)出”
未來，煙臺(tái)市將按照“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的總體思路，建立動(dòng)態(tài)創(chuàng)建名錄庫(kù)，重點(diǎn)推薦產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、投資項(xiàng)目落實(shí)、示范效應(yīng)顯著的小鎮(zhèn)列入市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，通過3-5年的扶持培育，經(jīng)國(guó)家、省、市級(jí)驗(yàn)收通過后，可成為相應(yīng)層級(jí)的特色小鎮(zhèn)。納入國(guó)家、省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單的自然進(jìn)入市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單。
具體流程上，市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建采取申報(bào)制度，由各縣市區(qū)按照創(chuàng)建內(nèi)容，向市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送書面申報(bào)材料。列入省級(jí)新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。對(duì)特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料進(jìn)行審核后，擇優(yōu)選出市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，報(bào)市政府審定后予以公布。
對(duì)列入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，將參照省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度考核評(píng)估，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的兌現(xiàn)扶持政策；對(duì)連續(xù)2年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制。對(duì)經(jīng)過創(chuàng)建、連續(xù)3年達(dá)到創(chuàng)建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求、通過市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)價(jià)驗(yàn)收的，市政府命名為煙臺(tái)市特色小鎮(zhèn)。
