欣賞宜人風(fēng)光、感受田園野趣、體驗鄉(xiāng)土文化……“五一”小長假將至，各類別具風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)將成為人們休閑旅游的熱門去處。
目前，上海已有9個鎮(zhèn)被命名為國家級特色小鎮(zhèn)。這些特色小城鎮(zhèn)“特”在何處？上海的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與國際大都市發(fā)展是怎樣的關(guān)系？如何避免“千鎮(zhèn)一面”的誤區(qū)？
九個“特色小鎮(zhèn)”分三大類
目前，上海9個國家級特色小城鎮(zhèn)有的初步編制了規(guī)劃，大致可分成三類：
第一類：擁有特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)
嘉定安亭鎮(zhèn)：定位汽車未來小鎮(zhèn)。安亭鎮(zhèn)作為嘉定汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，借助汽車產(chǎn)業(yè)邁向電動化、共享化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的變革機(jī)遇，建設(shè)以“汽車未來”為主題的特色小鎮(zhèn)，核心范圍5平方公里，輻射汽車城核心區(qū)和安亭新鎮(zhèn)。
松江車墩鎮(zhèn)：定位影視特色小鎮(zhèn)。上海影視樂園落戶車墩鎮(zhèn)近20年，市“文創(chuàng)50條”提出形成“1+3+x”影視產(chǎn)業(yè)體系，其中“1”指的就是松江科技影都，打造科技制勝的全球影視創(chuàng)制中心。
閔行吳涇鎮(zhèn)：定位科技時尚特色小鎮(zhèn)。是上海唯一被劃入中心城區(qū)范圍的特色小城鎮(zhèn)，在承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和資源輻射上具有相對優(yōu)勢，集聚了國家級紫竹高新區(qū)、上海交大、華東師大、航天中國航發(fā)商發(fā)等高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第二類：歷史底蘊(yùn)深厚的古鎮(zhèn)
金山楓涇鎮(zhèn)：定位科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，以科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)牽動產(chǎn)業(yè)培育，啟動古鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)更新、社區(qū)更新、鄉(xiāng)村更新等全面更新。
青浦朱家角鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)+基金特色小鎮(zhèn)。素有“上海威尼斯”及“滬郊好萊塢”之譽(yù)，是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。狠抓華為、國維財富、騰訊音樂公園等產(chǎn)業(yè)大項目的招商工作。
浦東新場鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。實施“文化+”戰(zhàn)略，以古鎮(zhèn)為核心，形成歷史文化圈、產(chǎn)城融合圈、郊野生態(tài)圈的發(fā)展布局，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，打造具備郊野公園特色的文創(chuàng)小鎮(zhèn)。
第三類：以農(nóng)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)
寶山羅涇鎮(zhèn)：定位長江口綠色小鎮(zhèn)。發(fā)展定位上，羅涇鎮(zhèn)將打造成為具有生態(tài)宜居、田園氣息、鄉(xiāng)土風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)鮮明等特色的長江口綠色小鎮(zhèn)。
奉賢莊行鎮(zhèn)：定位農(nóng)藝特色小鎮(zhèn)。依托農(nóng)藝公園重點區(qū)域，著重打好生態(tài)底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五個方面，努力營造“田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)、宅成景”的總體格局，旨在用優(yōu)美的農(nóng)業(yè)風(fēng)光吸引投資。
崇明東平鎮(zhèn)：打造農(nóng)墾系統(tǒng)璀璨明珠。主打農(nóng)墾文化，規(guī)劃建設(shè)的主體是光明食品集團(tuán)。
特色小鎮(zhèn)不僅是旅游名片
發(fā)展特色小鎮(zhèn)的意義何在？與城、鄉(xiāng)分別是什么關(guān)系？
“特色小鎮(zhèn)不僅是一張旅游名片，更是城鄉(xiāng)融合的‘中轉(zhuǎn)碼頭’。”在市人大代表張斌看來，宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)是對城鎮(zhèn)體系的有效供給，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。
張斌指出，特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點。特色小鎮(zhèn)作為城、鄉(xiāng)之間的節(jié)點，是吸引鄉(xiāng)村人口上移與城市人口下移的結(jié)合點，既具有帶動提升農(nóng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)的平臺功能，也具有輻射延伸城市公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等的載體作用，發(fā)揮著“城”與“鄉(xiāng)”不可替代的互補(bǔ)作用。
“當(dāng)前處在上海郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平還比較低，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨著許多瓶頸和困難。”張斌提到，特色小鎮(zhèn)的責(zé)任和使命就是要改變小城鎮(zhèn)低效供給，成為固農(nóng)之本，穩(wěn)農(nóng)之基。要承接好中心城區(qū)、新城的功能轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化功能分工，走特色發(fā)展之路。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能要素，提高綜合競爭力，真正融入成為大城市發(fā)展的有機(jī)組成部分。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要配套功能轉(zhuǎn)移，要把產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈一起轉(zhuǎn)移，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才足夠有活力。通過功能轉(zhuǎn)移和功能分工，實現(xiàn)城市功能效益的最大化。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能相互山寨
相似的建筑、相似的土特產(chǎn)、相似的產(chǎn)業(yè)模式。一直以來，一些小鎮(zhèn)建設(shè)中照搬照抄、“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象為人詬病。
“特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在‘特’。”張斌指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要結(jié)合自身資源稟賦和條件，尊重現(xiàn)有歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村肌理，注重傳承本地文化和小鎮(zhèn)精神，要注重內(nèi)涵發(fā)展，精雕細(xì)刻，不能“互相山寨”、不能“千鎮(zhèn)一面”。
“由于各鎮(zhèn)在人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文特色存在很大差異性，‘千鎮(zhèn)一策’難以下接地氣，所以在支持特色小鎮(zhèn)過程中，需要因地制宜地實施‘一鎮(zhèn)一策’。”張斌提到。
在談到如何挖掘自身之“特”時，張斌強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是新一輪的造城建設(shè)，也不是對現(xiàn)有資源的推倒重來，而是立足現(xiàn)有存量資源而進(jìn)行的改造改建、轉(zhuǎn)型升級、功能完善和環(huán)境優(yōu)化。張斌也提到，“特色”是各地自身資源稟賦中本來具有的，是伴隨歷史發(fā)展自然生長而來，而非絞盡腦汁想出來的。
他同時建議，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧宜居、文化傳承、公共服務(wù)、體制機(jī)制為核心，建立科學(xué)、規(guī)范、可操作、量化的特色小鎮(zhèn)發(fā)展“健康指標(biāo)”，用于長效評估與監(jiān)測。“建立特色小鎮(zhèn)健康指標(biāo)，就是要緊扣小鎮(zhèn)秉性，深入挖掘培育地方特色文化和人文稟賦，增強(qiáng)小鎮(zhèn)個性和文化內(nèi)涵，突出和延續(xù)小鎮(zhèn)特有的‘魂’。”
“上海的9個特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該像土豆一樣堆在一起，而應(yīng)該像葡萄一樣串在一起，有機(jī)生長，互相支撐，遙相呼應(yīng)，各具特色，當(dāng)好城與鄉(xiāng)之間的連接點，成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。”
