自2016年國家發展改革委、住房和城鄉建設部等部門在全國范圍內開展特色小鎮培育工作以來，形勢喜人的同時也出現了一些錯誤的苗頭和認識偏差，這需要我們及時理清和調整。

 

        當前，我國特色小鎮發展存在三大問題：以招商引資當由頭、房地產引領、模式雷同。針對這些問題，國內特色小鎮可采取政企協作、基礎設施支撐小鎮城市化、堅持建設山水型特色小鎮等對策，積極轉變模式，促進本地特色小鎮發展。

 

認清偏差 正視問題

 

        以招商引資當由頭。在特色小鎮建設過程中，許多政府對特色小鎮政策理解存在偏差，將特色小鎮作為招商引資的“風口”，把特色小鎮建設當成投資拉動的手段，為實現投資政績，實行行政主導特色小鎮建設，大包大攬。一些地方政府更是為追求短期利益和表面形象變化，新瓶裝舊酒，把一些產業園區、旅游景區、田園綜合體硬說成特色小鎮。

 

        為急于出成果、出政績，一些經濟基礎較弱的地級市不顧實際情況，甚至提出要打造數十個特色小鎮，這完全忽略了特色小鎮的運營周期、投資規模等客觀現實，造成了極大的資源浪費。一些地方政府把建立特色小鎮作為硬性規定逐級下派，要求下級政府必須完成某些數量的指標。這種做法既違背了經濟發展客觀規律，也不符合特色小鎮建設的初衷，不利于推進供給側結構性改革。

 

        房地產引領。筆者觀察發現，特色小鎮有走向房地產化的趨勢。近幾年房產市場的毛利率和凈利率都在降低，房地產企業轉型成為一種必然選擇。很多房地產企業，如碧桂園、華夏幸福、華僑城、綠城等一線地產企業都提出“小鎮計劃”。這些房地產企業有著雄厚的資金，對助力特色小鎮建設本是益處多多。但是，希望借助建設“特色小鎮”向政府拿地和拿政府貼息貸款，趁著特色小鎮的風口再發一把財的房企，其實并不在少數。這些房企大多并沒有打算進行系統性的投資、運營，對小鎮產業的設計也是針對領導的喜好進行選擇，僅為確保方案順利通過，無視當地資源、環境、人文實際。

 

        模式雷同。盲目跟風，創新不足，模仿照搬照抄，模式雷同已經成為許多特色小鎮最為人詬病的問題。特色產業是特色小鎮賴以存在的基礎，只有產業才能確保就業，促進經濟轉型，形成可持續的發展能力，使特色小鎮成為引領地方經濟發展的新的增長點。

 

        一些地方未能深入挖掘本地特色產業，對區域資源稟賦、文化內涵等模糊不清，所以出現了盲目照搬嚴重的同質化現象，簡單模仿、生搬硬套缺乏創意。不顧本地經濟發展階段、人才結構，忽視特色小鎮運作的基本規律，造成目標產業與小鎮功能脫離實際，小鎮風貌千篇一律，更無人文氣韻，無法實現小鎮開發建設與文創產業的結合，當地資源不能有效利用。另外也存在建設項目民資滯后、后續不足的現象，將小鎮運營和發展寄希望于稅收優惠、資金補貼、用地傾斜等優惠政策，都是飲鴆止渴的錯誤舉措。

 

找出對策 良性發展

 

        政企協作。政府和企業要建立長期良性互動機制。特色小鎮建設是一個長期且系統的工程，政府與企業要加強深度合作、爭取實現互利共贏。地方政府應該深入研究建設內容、主題、形式和路徑，并給予引導，不應該僅從政績考量，或將其作為爭取國家撥款的手段。特色小鎮建設要以市場為主導、企業為主體，在發揮企業自主性的同時也要重視政府的作用和引導，在按照市場規則運營的同時關照政府的公益性事業要求，建立政府與企業之間的良性互動機制，不能互相拆臺，相互傾軋。

 

        基礎設施支撐小鎮城市化。一方面，利用特色小鎮建設機遇，提高小鎮基礎設施水平。

 

        首先，特色小鎮建設的資金投入中很大一部分用于基礎設施建設，改善小鎮的交通、管道設施、景觀風貌等，我們要充分利用特色小鎮建設的有利機遇，將小鎮的基礎設施建設提升到新的水平，在硬件設施上，縮小與大城市之間的差距。這方面已經有先例，比如綠城集團的浙江杭州春風長樂小鎮、浙江烏鎮雅園小鎮，萬科公司的浙江良渚文化小鎮等都運營得法、廣受好評，當地的基礎設施已與周邊的大城市水平相當。地產企業資金雄厚、資源豐富，自主轉向特色小鎮建設，合規操作對特色小鎮推進十分有益，不宜將房地產企業“妖魔化”。

 

        其次，對部分企業的“房地產化”風險要保持警惕。很多房地產企業在發展特色小鎮時，提升了當地的基礎設施水平，積極意義凸顯。但是住宅用地所占比例必須嚴格控制，科學研究小鎮常住人口規模、吸引外來人才數量、游客承載量，據此提供相應的配套服務。把重點放在特色產業的布局上，重點考察小鎮產業的資源稟賦基礎、產業集聚程度、周邊市場需求及規模及公共設施服務的承載能力。

 

        另一方面，建立有效的約束和激勵機制，促進特色小鎮有序共享發展。

 

        首先，以國土資源規劃、城市發展規劃為基本原則，政府部門要堅守原則，不可超越紅線。另外，根據本地實際區域特征進行規劃，合理劃分小鎮生產、生活、生態的空間布局，創造“宜居、宜業、宜游”的新空間載體。

 

        其次，在確立有效約束機制的前提下，放松對特色小鎮的限制，適當擴大特色小鎮管理權限，給投資運營主體以更多按照市場規律建設、運營小鎮的空間。國外特色小鎮都有很大的自主權，所以特色小鎮建業也要逐步放權。創新調整政策激勵機制，及時獎勵驗收合格的特色小鎮，對于尚處概念階段、未落地的特色小鎮要謹慎，不能盲目支持，尤其不能提前給予資金獎勵。

 

        堅持建設山水型特色小鎮。“綠水青山就是金山銀山”，特色小鎮建設的定位中就特別強調宜居和人文，所以特色小鎮在建設的過程中要注重營造生態化、人性化特色景觀，給小鎮賦予山水型特征。在特色小鎮的建設中，能因勢利導，尊重自然，盡量保有原來的自然環境，小鎮在參天白楊、藍天白云、青山綠水的映襯下，宛如一片世外桃源，植物、雕塑、土地、水源等相關元素和建筑之間形成了共生關系，實現各類不同景觀與小鎮的平衡與和諧，達到城鎮與山水、田園有機相融，真正體現出人與自然和諧的思想。