黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后不久，各地便掀起了研究、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的熱潮。然而，在這股熱潮中，我們需要冷靜思考，厘清推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的種種關(guān)系。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系
為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推出鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列工程項(xiàng)目，確實(shí)很有必要。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)要興旺，不光是上項(xiàng)目、蓋園區(qū)這么簡(jiǎn)單，而更多應(yīng)該思考，市場(chǎng)在哪里？
去年，中央一號(hào)文件提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)際上就是解決產(chǎn)業(yè)興旺的問(wèn)題。但就目前而言，許多農(nóng)產(chǎn)品仍存在滯銷現(xiàn)象。因此，地方政府不能一味貪大求全，一哄而起上項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，再度盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
產(chǎn)業(yè)興旺的根本，是必須解決市場(chǎng)問(wèn)題。實(shí)踐中，有些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)往往忽視“市場(chǎng)在哪里”這個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。
更有甚者，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不觀察市場(chǎng)，而一味看政府，因?yàn)檎醒a(bǔ)貼、有政策。如此，市場(chǎng)的作用就會(huì)扭曲，甚至失靈。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一旦發(fā)生波動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因能爭(zhēng)取到政策補(bǔ)貼，不至于受損太大，而最終因此買(mǎi)單的，往往是小農(nóng)戶。
如何讓政府和市場(chǎng)保持良性關(guān)系？一個(gè)關(guān)鍵性舉措是，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和價(jià)值。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，除非遭遇極端自然災(zāi)害，正常年份很少發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。因?yàn)榉N什么農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展多少面積等問(wèn)題一般由全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)供需狀況十分了解，能有效避免盲目發(fā)展；另一方面，相比于地方政府，可以打破行政邊界，在行業(yè)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加需要?jiǎng)?chuàng)造“有效供給”。倘若地方本位主義滋長(zhǎng)，繼續(xù)盲目上項(xiàng)目，醉心于招商、培訓(xùn)、落地，而不考慮市場(chǎng)的問(wèn)題，將會(huì)大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，甚至加深“豐收不增收”的矛盾。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，應(yīng)加快培育行業(yè)組織，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各自定位和作用。
鄉(xiāng)村振興與城市化的關(guān)系
科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵在于把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。有輿論認(rèn)為，城市化不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題；還有的認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志就是城里人回歸鄉(xiāng)村。
這其實(shí)是一個(gè)很大的誤區(qū)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，并非意味著應(yīng)該放緩城市化步伐。相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)，并以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興。
城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路， 城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動(dòng)和空間集聚的角度看，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，一定是城市化充分發(fā)展的過(guò)程，是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、互動(dòng)和融合發(fā)展的過(guò)程。原因是，城市化離不開(kāi)鄉(xiāng)村人口的融入，鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)城市人口對(duì)鄉(xiāng)村的向往。
換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊(yùn)含著城市化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該是“你中有我，我中有你”的關(guān)系。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村應(yīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的助推器，田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間，城市居民美好生活追求的向往地。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)與任務(wù)既在鄉(xiāng)村，又在鄉(xiāng)村以外。因此，要拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野， 注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。其中，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進(jìn)的體制機(jī)制，應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的必要條件。
我國(guó)行政村數(shù)量龐大，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的洗禮，已經(jīng)形態(tài)各異。顯然，這些不同類型的鄉(xiāng)村，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中將會(huì)走不同的路徑，有的會(huì)與城鎮(zhèn)融合，成為城市的組成部分；有的可能成為鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心或新型田園生態(tài)小城；有的村落隨著人口遷移可能會(huì)逐漸消亡；而大量的村落會(huì)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)愁依舊的美麗家園。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須先對(duì)各地區(qū)各類形態(tài)的鄉(xiāng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，避免勞民傷財(cái)。
產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)興旺不能局限于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于“接二連三”、一二三產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，不僅是針對(duì)鄉(xiāng)村百姓的宜居，同樣也應(yīng)是對(duì)城市居民開(kāi)放、城鄉(xiāng)互通的生態(tài)宜居。
我們要把產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產(chǎn)業(yè)興旺的重要標(biāo)志。這是因?yàn)椋隗w現(xiàn)三產(chǎn)融合和功能多樣的產(chǎn)業(yè)興旺中，鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以生態(tài)宜居為基礎(chǔ)和前提。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合，要強(qiáng)調(diào)“差異化”和“多功能”。各地應(yīng)先立足資源稟賦，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)造公共性需求；此外，鄉(xiāng)村空間還要與服務(wù)業(yè)、城市化相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合。
比如，近來(lái)各地踴躍學(xué)習(xí)的浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上是一個(gè)社區(qū)改善問(wèn)題。其核心在于，通過(guò)植入產(chǎn)業(yè)，把社區(qū)的公共品變成市場(chǎng)品。生態(tài)宜居，如果僅針對(duì)本地村民，則需要一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共體制作為支撐，往往不可持續(xù)；但如果面向城市并與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，有了經(jīng)濟(jì)收入變成市場(chǎng)品，垃圾污水、廁所運(yùn)維等問(wèn)題就能迎刃而解。可見(jiàn)，我們不能把生態(tài)宜居單純作為環(huán)境改造工程，關(guān)鍵要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)植入，引入市場(chǎng)機(jī)制。
鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的關(guān)系
所謂鄉(xiāng)風(fēng)文明，既應(yīng)該蘊(yùn)含中國(guó)特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代文明。因此，其特點(diǎn)是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，應(yīng)既體現(xiàn)治理手段的多元化，即自治、法治、德治“三治合一”，又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意，并具有可持續(xù)性和低成本性。
有地方在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)時(shí)，認(rèn)為找不到載體，工作很虛。事實(shí)上，如果把鄉(xiāng)風(fēng)文明上升到治理高度，與德治結(jié)合起來(lái)，互為支撐，自然也能找到落地的載體。
德治是非正規(guī)制度，包括文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等。在農(nóng)村，光靠法治是不夠的，因?yàn)榉ㄖ瓮杀据^高，而農(nóng)村很多事情上升不到法律層面。因此，要注重依靠“非正規(guī)制度”，即鄉(xiāng)規(guī)民約、文化約束、道德引領(lǐng)等，這些在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)還是相對(duì)有效的。
鄉(xiāng)賢是一個(gè)非常好的抓手，這實(shí)際上也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)賢是農(nóng)村社會(huì)精英，既有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，也有比較濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)和鄉(xiāng)土意識(shí)。這種由鄉(xiāng)土情節(jié)和鄉(xiāng)土意識(shí)所呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化，在吸引外部資源、協(xié)調(diào)關(guān)系和形成發(fā)展合力等方面可以起到重要作用。比如在浙江，企業(yè)家、成功人士等回村擔(dān)任村干部和顧問(wèn)，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是較為普遍的現(xiàn)象。他們不僅把新理念、新思路帶入鄉(xiāng)村，還把許多社會(huì)資本、人力資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅(jiān)力量，為浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
治理有效必須解決一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如主體問(wèn)題，如何讓農(nóng)民成為主體？這需要加強(qiáng)組織化、更多賦權(quán)。然而，怎么賦權(quán)、邊界在哪里；相對(duì)于政府，哪些是社區(qū)自我管理的，哪些是政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，這些問(wèn)題都需要厘清。（作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）
