實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。安徽作為農業(yè)大省，必須牢記習近平總書記視察安徽時的囑托，認真落實習近平總書記關于小崗村重要批示精神，繼續(xù)弘揚敢為人先的大包干精神，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，奮力推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。現就推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定如下實施意見。
一、深刻認識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省全面貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，扎實推進農業(yè)現代化和美麗鄉(xiāng)村建設，全面深化農村改革，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就，糧食生產能力跨上新臺階，農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入年均保持兩位數增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農村生態(tài)文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩(wěn)定和諧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現在：農業(yè)結構不優(yōu)，供給質量亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；支農惠農體系不完善，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、加快實現農業(yè)農村現代化的必然要求。
在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有廣大農民的創(chuàng)造精神，有較強的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須牢牢把握歷史契機，立足省情農情，順勢而為，乘勢而上，舉全省之力，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的安徽篇章。
二、全面把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽特別是在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神，認真落實省委十屆六次全會決策部署，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題擺在重中之重位置，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2．目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排及省委十屆六次全會作出的決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，現代農業(yè)建設闖出新路；農民增收渠道進一步拓寬，農村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”取得顯著成效，農村基礎設施全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設全面推進；城鄉(xiāng)區(qū)域間基層基本公共服務大體均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；農村改革繼續(xù)走在全國前列；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)風文明取得新進展，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現，成為美麗中國先行區(qū)。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。
3．基本原則
——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，建立健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規(guī)，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實現鄉(xiāng)村振興作為全省各級黨組織的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。
——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，注重提升農民素質，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，統籌生產、生活、生態(tài)，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。
——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握我省鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展的階段性特征，針對不同區(qū)域，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
三、提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。
1．夯實農業(yè)生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食綜合生產能力保持在700億斤左右，大力推動皖糧出省，為確保國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中作出安徽貢獻。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。到2020年全省耕地保有量不少于8736萬畝。圍繞提升耕地質量，大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設，強化監(jiān)督考核和市縣政府責任，到2020年建成高標準農田4670萬畝。實施全省農田水利“最后一公里”建設五年行動計劃。加強農業(yè)節(jié)水，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程。加強現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革。開展農業(yè)競爭力提升科技行動，實施一批重大專項。加快發(fā)展現代農作物、畜禽、水產、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標準建設我省南繁育種基地。推進農機裝備產業(yè)轉型升級，加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造。實施農業(yè)機械化提升工程，建設一批綜合性全程農事服務中心。大力發(fā)展數字農業(yè)，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。建設安徽農業(yè)大數據綜合信息平臺，全面實施信息進村入戶工程，推動“互聯網+”在農業(yè)領域廣泛應用。
2．實施質量興農戰(zhàn)略。制定和實施安徽省質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃。加快農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園，創(chuàng)建農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。實施產業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產，培育“綠色皖農”品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。做大做強做優(yōu)茶產業(yè)。加快發(fā)展中藥產業(yè)。大力發(fā)展現代高效林業(yè)，實施綠色產業(yè)富民工程，推進森林生態(tài)標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進奶業(yè)優(yōu)質安全發(fā)展。組建安徽省農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，加強農業(yè)綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用。發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。推行農產品生產“紅榜”和“黑名單”制度，開展食用農產品產地準出和市場準入銜接試點。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。深化農產品質量安全示范縣、食品安全示范縣創(chuàng)建。
3．推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。深入實施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工程，重點提升農產品加工業(yè)，支持農產品就地加工轉化增值。到2021年，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2?87∶1。做大做強“安徽好糧油”。創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。持續(xù)推進現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設。加強農產品產后分級、包裝、營銷，推進現代化農產品冷鏈倉儲物流體系建設，打造農產品銷售公共服務平臺，支持糧食、供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，推動“主食廚房”經營網點向農村延伸，健全農產品產銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯網的新型農業(yè)產業(yè)模式，實施農村電商全覆蓋鞏固提升行動，加快推進農村流通現代化。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，到2020年實現休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入3500億元。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，落實消防、特種行業(yè)經營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。
4．提升農業(yè)對外開放水平。以融入“一帶一路”建設為重點，大力推動農業(yè)走出去、引進來。實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、柳編、脫水蔬菜等農產品出口。嚴格進口農產品質量安全監(jiān)管。加強農業(yè)對外合作，加快境外農業(yè)合作示范區(qū)建設，引導和支持農業(yè)龍頭企業(yè)抱團出海，對在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資給予政策支持，培育競爭力強的農業(yè)企業(yè)集團。加大對走私農產品行為打擊力度。加大農業(yè)招商引資力度，辦好中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會。
5．促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育規(guī)模適度的家庭農場，推進合作社規(guī)范化建設，培育引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)“甲級隊”，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯合體。到2020年，全省適度規(guī)模經營比重達到50%。采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，開展農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效。鼓勵小農戶以土地、林權、勞動、技藝、產品、房屋等為紐帶，發(fā)展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，與小農戶共建共享區(qū)域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。落實扶持小農生產的政策意見。
四、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現百姓富、生態(tài)美的統一。
1．統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明樣板工程。健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。健全水生生態(tài)保護修復制度，科學劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域，全省44個水生生物保護區(qū)逐步施行全面禁捕。修編安徽省行業(yè)用水定額，加快縣域節(jié)水型社會達標建設。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理。全面建立林長制，推進林業(yè)增綠增效行動。加強公益林管護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，鞏固提升退耕還林成果。實施長江、淮河、新安江流域防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程，加快建設皖江國家森林城市群、綠色生態(tài)廊道和皖北平原農田林網。協調推進濕地、草地、野生動植物資源保護，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)系統修復力度，維護生物多樣性。加強松材線蟲病、美國白蛾等森林病蟲害防治，有效防范外來生物入侵。
2．加強農村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農業(yè)面源污染防治，開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。推行家禽業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。推進有機肥替代化肥、農作物秸稈綜合利用、農膜及農藥包裝廢棄物回收處理、病蟲害綠色防控。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。加強農村水環(huán)境治理，保障農村飲用水水源安全。全面推進農村生態(tài)清潔小流域建設。開展皖北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理。開展土壤污染治理與修復技術應用試點。深化我省巢湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移。加強農村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農村環(huán)境保護主體責任。
3．建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善森林和濕地生態(tài)效益補償制度，加快推進退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償試點。繼續(xù)實施新安江流域上下游橫向生態(tài)補償。落實好重點水域禁捕補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。
4．增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。處理好開發(fā)和保護的關系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產品和服務。加快發(fā)展森林草地旅游、河湖濕地觀光、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產業(yè)，積極開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育、農事體驗等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，新建一批國家和省級自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈。
五、繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
1．加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采用民間藝術、地方戲曲、板報墻報等農民群眾喜聞樂見的形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。
2．傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。加大優(yōu)秀農耕文化遺產保護力度，健全非物質文化遺產名錄保護體系，推進非遺傳習所、展示館建設，推動優(yōu)秀農耕文化遺產合理適度利用。大力弘揚安徽紅色文化，把紅色資源利用好、紅色傳統發(fā)揚好、紅色基因傳承好。深入挖掘安徽傳統文化、地域文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。實施傳統村落保護利用工程，完善傳統村落名錄，開展農村傳統建筑掛牌保護，建立保護利用監(jiān)管機制。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，推動實施徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設等一批文化保護工程，保護好文物古跡、少數民族特色村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產。推動徽劇、黃梅戲、廬劇、泗州戲、淮北梆子戲、花鼓戲等地方特色戲曲向更高水平發(fā)展，支持青陽腔、儺戲、懷腔、彈腔、高腔等戲曲聲腔和巢湖民歌、皖西民歌等地方民歌傳承發(fā)展。深入開展“戲曲進鄉(xiāng)村”活動。
3．加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推動圖書館、文化館總分館制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字影院建設，推進鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設，大力推進農村地區(qū)新聞出版廣播影視惠民工程，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。開展文化惠民“菜單式”、“訂單式”服務，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創(chuàng)作生產，深入開展千名文藝家下基層采風活動，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場監(jiān)管。
4．開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2020年，縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到全省村鎮(zhèn)總數的50%以上。發(fā)揮農村黨員干部示范作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養(yǎng)。
六、加強農村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
1．加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，實施黨支部建設提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部等到村任職，培養(yǎng)儲備農村基層黨員干部后備力量。高質量完成全省村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強村黨組織書記，推動其通過選舉擔任村委會主任。健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀村干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。建立和完善農村黨員定期培訓制度，繼續(xù)實施農村黨員、干部素質提升工程。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。
2．深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。健全村務監(jiān)督委員會，深化村級事務陽光工程。依托村民（代表）會議、村民議（理）事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。完善社區(qū)工作協商委員會制度，吸納非戶籍居民參與農村社區(qū)協商，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。認真總結試點經驗，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區(qū)治理創(chuàng)新，擴大農村社區(qū)建設試點，2020年實現村級全覆蓋。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺，在村莊普遍建立網上服務站點。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多、會議文件多等突出問題。探索村級工作準入制度和工作事項負面清單。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。
3．建設法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。深入推進“法律進鄉(xiāng)村”，廣泛開展民主法治村創(chuàng)建活動，提高農民法治素養(yǎng)，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。推進農村法治宣傳陣地建設，大力開展群眾性法治文化活動。健全農村公共法律服務體系，落實“一村一法律顧問”制度，實現公共法律服務站（窗口）行政村全覆蓋，2020年建成鄉(xiāng)村一小時公共法律服務圈。開展放心消費創(chuàng)建活動，凈化農村消費市場環(huán)境。
4．提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。依托村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。深入開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，推進好人館群建設，弘揚真善美，傳播正能量。
5．建設平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設，完善功能和運行機制。大力推進農村社會治安防控體系建設，配齊配強村（居）社會治安防控力量，持續(xù)深化“一村一警”包村聯系制度。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續(xù)整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。深入開展農村反邪教斗爭。健全農村公共安全體系，持續(xù)開展農村安全隱患治理。加強農村道路交通安全、消防安全和安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。全面建立鄉(xiāng)村網格化服務管理機制。推進農村“雪亮工程”建設。深入開展基層平安創(chuàng)建活動。
七、提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。
1．優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。實施農村義務教育鞏固提升行動，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，重點支持貧困地區(qū)、大別山革命老區(qū)和皖北地區(qū)義務教育發(fā)展。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化。推進中小學智慧學校建設。統籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。
2．促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”公共就業(yè)服務體系，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，促進農民工多渠道轉移就業(yè)。深化戶籍制度改革，全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，建設一批農民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現鄉(xiāng)村經濟多元化，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實促進農民持續(xù)增收各項政策，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
3．推動農村基礎設施提擋升級。繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。加大各級財政投入，實施農村道路鞏固提升行動，以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。落實加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養(yǎng)護力度政策。加快引江濟淮、進一步治淮、長江治理等重大水利工程建設，繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程。實施農村電網改造鞏固提升行動，加快新一輪農村電網改造升級，開展小康電示范縣建設，推進農村可再生能源開發(fā)利用。加強數字鄉(xiāng)村建設，做好整體規(guī)劃設計，推進農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，推動農村通信網絡提速降費。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農服務能力。推動農村綜合減災示范村創(chuàng)建，提升農村防災減災救災能力。支持重大基礎設施項目發(fā)行永續(xù)債券。落實深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。
4．加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯網直接結算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。統籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構建多層次農村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式，到2020年實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心全覆蓋。健全農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務，逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。
5．推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。落實基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策。全面推進縣域醫(yī)共體建設，2018年基本實現全覆蓋。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室能力建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中醫(yī)館。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。提升計劃生育服務管理水平，倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。
6．持續(xù)改善農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃。全力推進農村環(huán)境“三大革命”，到2020年，全省完成自然村240萬常住農戶衛(wèi)生廁所改造，農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設施全覆蓋。科學選擇處理模式，強化技術支撐和指導。強化新建農房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。實施農村危房改造，逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展設計下鄉(xiāng)活動和田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統建筑名匠。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，深入推進森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設，全面保護古樹名木。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批宜居宜業(yè)、徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村，到2020年全省80%布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求。
八、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，把提高脫貧質量放在首位，既不降低標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，以更加過硬的作風，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
1．瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，把產業(yè)扶貧作為可持續(xù)脫貧的根本之策，全面推廣“四帶一自”產業(yè)扶貧模式，大力實施電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧工程，加強就業(yè)扶貧驛站建設，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩(wěn)定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。脫貧攻堅期內，全面落實貧困人口健康脫貧“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)療保障（“351”、“180”）政策。做好農村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。
2．聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。實施貧困村提升工程，全面改善貧困地區(qū)生產生活條件，確保實現貧困地區(qū)基本公共服務主要指標達到或接近全省平均水平。加大對9個深度貧困縣、125個深度貧困村政策傾斜力度，支持深度貧困縣加大涉農資金整合力度，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，著力解決突出制約問題，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農戶發(fā)展能力。全面加大行蓄洪區(qū)脫貧攻堅力度。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。省級財政新增專項扶貧資金50%以上用于深度貧困縣。
3．激發(fā)貧困人口內生動力。堅持扶貧和扶志、扶智相結合，救急紓困和內生脫貧相結合，提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，實現可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。開展農民夜校等多種類型培訓，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。大力培養(yǎng)脫貧致富帶頭人，打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。
4．強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。堅持省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，健全橫向到邊、縱向到底的責任體系，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院及省委、省政府統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評。實施自行、自吃、自住、自查“四自”隨機暗訪制度。關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。提升幫扶工作實效，完善社會扶貧機制，加強縣域結對幫扶。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。支持各地把符合條件的貧困村優(yōu)先建成美麗鄉(xiāng)村。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見。研究出臺持續(xù)減貧的實施意見。
九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。
1．鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面建成縣級農村土地承包經營權信息管理應用平臺，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。引導農民在自愿協商基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現“一戶一塊田”。健全和完善農村土地經營權價值評估、抵押物處置及抵押貸款風險緩釋補償機制，引導農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。
2．深化農村土地制度改革。深入統籌推進金寨縣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索農戶宅基地使用權的自愿有償退出和規(guī)范有序流轉機制，推進“空心村”治理和舊村改造時在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二三產業(yè)。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。鼓勵縣級政府依據土地利用總體規(guī)劃編制村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；編制新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時，預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標，用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策，對于農業(yè)生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及農業(yè)規(guī)模經營必須興建的配套設施用地，在不占用永久基本農田的前提下，可以按照規(guī)定納入設施農用地管理。
3．深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，建立集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。2018年全面推進農村集體資產清產核資，2021年基本完成集體經營性資產股份合作制改革。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，強化農村集體“三資”管理，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。以市縣為重點，加大農村產權流轉交易市場建設推進力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區(qū)等工作。
4．推進農村“三變”改革。制定農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作的指導意見。鼓勵有基礎、有條件、農民群眾有意愿的地方開展“三變”改革；支持基礎較好、積極性較高的地區(qū)實施整縣推進。2018年，每個市至少選擇1個縣（市、區(qū)）開展整縣推進。制定財政資金變股金的操作辦法，通過“資金改股金、撥款改股權、無償改有償”等方式，推動財政支農資金變股金。積極探索農村集體經濟新的實現形式和農民財產性收入增長機制。
5．完善農業(yè)支持保護制度。以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。嚴格執(zhí)行國家糧食收儲政策，鼓勵多元市場主體開展市場化收購，引導糧食產銷合作，保護種糧農民利益。落實和完善農業(yè)支持保護補貼等對農民直接補貼制度，提高補貼效能。落實糧食主產區(qū)利益補償政策。積極推進農業(yè)“基本險+大災險（補充險）+商業(yè)險”三級保險試點，探索開展收入保險、價格保險、完全成本保險，逐步推進制種保險、農業(yè)設施保險、水產養(yǎng)殖保險、農機保險等試點，大力支持地方開展特色農產品保險，加快建立多層次農業(yè)保險體系。
十、匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，發(fā)揮在農村居住生產生活的農民、外出務工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
1．大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，健全教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，落實以縣級人民政府為主體的新型職業(yè)農民認定管理責任制，引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。
2．加強農村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專業(yè)人才統籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，推行中小學教職工編制周轉池制度，推動縣域內中小學校長教師交流輪崗。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”機制。實施貧困地區(qū)、皖北地區(qū)、大別山區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。培育一支鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
3．激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。逐步建立“定向評價、定向使用”的職稱評聘和專業(yè)技術人才申報高級職稱“單獨分組、單獨評審”制度，對長期在鄉(xiāng)村一線工作且作出重要貢獻的基層專業(yè)技術人才，可破格晉升職稱等級，適當提高職稱評聘比例。深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目。健全種業(yè)等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。深化基層農技推廣體系改革，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。深入推行科技特派員制度。支持農業(yè)科研院校多渠道、多形式開展農技推廣服務。
4．鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現代農業(yè)，培養(yǎng)造就新農民。貫徹鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。
5．創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。將鄉(xiāng)村人才隊伍建設納入全省人才發(fā)展規(guī)劃體系，實施精準技能培訓計劃。實施“互聯網+”人力資源服務行動，積極開發(fā)基層特定崗位，對人員空缺崗位可按人力資源服務外包模式進行補充。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。
十一、開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
1．確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加市縣統籌整合使用涉農資金空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加快推進農業(yè)信貸擔保體系建設，2018年實現“勸耕貸”農業(yè)縣全覆蓋，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經營主體支持力度。加強與國家融資擔保基金合作對接，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進專項債券管理改革，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范各級政府舉債融資行為，嚴禁借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
2．拓寬資金籌集渠道。拓展農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金功能，擴大規(guī)模，引導社會資本更多投向鄉(xiāng)村。按國家規(guī)定調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，完善新增耕地指標省內調劑機制，扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標可以在省域范圍內流轉使用，新增耕地指標調劑和流轉所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。
3．提高金融服務水平。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，確保涉農貸款總量持續(xù)增加，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。完善政銀擔風險分擔合作機制，創(chuàng)新金融服務方式，防止金融脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。落實金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見。強化農村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行等法人金融機構服務鄉(xiāng)村振興責任。發(fā)揮中國農業(yè)銀行安徽省分行、中國郵政儲蓄銀行安徽省分行“三農”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持作用。推動國開行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行強化金融服務方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。加快推進省農信社改革。大力發(fā)展適合農業(yè)農村特點的普惠金融。落實非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估實施辦法。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，壯大省股權市場農業(yè)板。開展“保險+期貨”試點，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點。完善農村金融差異化監(jiān)管體系，落實各級政府金融風險防范處置責任。
十二、堅持和完善黨對“三農”工作的領導
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。
1．完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現到各個方面。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。貫徹落實中國共產黨農村工作條例。
2．加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。注重選派熟悉“三農”的干部進入黨委和政府領導班子。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
3．強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年和2022年的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。各地各部門要編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃或實施方案。建立各類規(guī)劃的綜合協調和實施監(jiān)管機制，加強統籌管理、系統銜接和建設管控，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。
4．強化鄉(xiāng)村振興法治保障。研究制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，及時修改或廢止不適應的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。制定安徽省糧食安全保障條例。
5．營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全省上下振興鄉(xiāng)村強大合力，廣泛宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實踐，做到進村入戶、可學可做，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興決策咨詢制度，組織省內外智庫開展政策研究與咨詢。加強鄉(xiāng)村統計工作和數據開發(fā)應用。促進鄉(xiāng)村振興對外交流合作，講好鄉(xiāng)村振興安徽故事，為國家貢獻安徽經驗。
6．強化鄉(xiāng)村振興責任落實。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各省轄市黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立科學的鄉(xiāng)村振興評價指標體系，將省直有關單位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入領導班子和領導干部綜合考核，建立市縣鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。對在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現優(yōu)秀、實績突出的干部，按照相關規(guī)定進行表彰。
我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、奮勇爭先，為加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻!
