中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員劉振中
黨的十九大報告從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從五大要求的實現(xiàn)路徑來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務是鄉(xiāng)村振興總體任務的強力支撐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大抓手，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。為深入落實黨的十九大精神，中共中央、國務院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從《規(guī)劃》結構來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，《規(guī)劃》著眼推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，對基礎設施建設和公共服務供給聚焦了方向，部署了新任務，同時配套了一系列重大工程和行動計劃，將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在
長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應和間接效應，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力引擎。《規(guī)劃》將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務供給擺在了突出地位，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務的高度重視。
第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務是產(chǎn)業(yè)興旺的基本要素條件。農(nóng)村基礎設施建設、公共服務體系建設、科技創(chuàng)新推廣、人才是引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等載體中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本要素，也是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎。
第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務是美麗鄉(xiāng)村建設的重要平臺。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不是簡單的村莊房屋建設，而是既需要加強硬件設施建設，也需要加強軟件條件改善，既要美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又要加強農(nóng)村路水電氣網(wǎng)等基礎設施建設，更要提高公共服務供給水平。
第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務是鄉(xiāng)風文明的陣地保障。鄉(xiāng)風文明迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務、社會養(yǎng)老保障建設，從而塑造良好和諧的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。
第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務是治理有效的后盾支持。建設服務型政府，必然要求強化政府的公共服務職能，既要完善基層治理基礎設施，更要促進縣鄉(xiāng)級服務功能向鄉(xiāng)村延伸，為鄉(xiāng)村治理提供堅實基礎。
第五，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務是生活富裕的動力來源。習近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。“生活富裕”在本質(zhì)上是要增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富起來。這就需要為農(nóng)民修好進村的路、搭好創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺、做好現(xiàn)代科技服務、提供農(nóng)業(yè)技術培訓等等，廣開農(nóng)民致富財源，形成促進農(nóng)民增收的長效機制。
二、加強基礎設施建設和公共服務供給是鄉(xiāng)村振興要解決的重點問題
當前，跟全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比，農(nóng)村基礎設施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要。《規(guī)劃》提出，繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎設短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。繼續(xù)把國家社會事業(yè)的發(fā)展重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務向農(nóng)村傾斜，初步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一體的公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。可以看出，解決好基礎設施建設和公共服務供給問題將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點問題。
三、架起騰飛橋梁：激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在潛力
經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的根本前提，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在于激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力，但由于農(nóng)村地區(qū)先天條件不足，軟硬件環(huán)境較差，勞動力、資本、人才、技術等要素流出大于流入，要扭轉這個趨勢，必須以市場為導向，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展需求為重點，優(yōu)先補齊關鍵基礎設施和公共服務短板，吸引要素回流，架起農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進的橋梁。
首先，《規(guī)劃》著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，側重針對生產(chǎn)性基礎設施提出了四大挖潛任務，包括改善農(nóng)村交通物流設施條件、加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系以及夯實鄉(xiāng)村信息化基礎。其中，交通物流設施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“引進來”和“走出去”的動脈系統(tǒng)，農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡是農(nóng)業(yè)種植業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的源頭保障，農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的動力支撐，信息化基礎設施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化、智能化、平臺化、虛擬化的關鍵紐帶。一直以來，四大基礎設施建設都是城市地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展和率先向現(xiàn)代化邁進的關鍵支撐，今后，這些基礎設施在農(nóng)村地區(qū)的逐漸鋪開勢必將產(chǎn)生更大的邊際效應。
其次，《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務任務提出了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作、能落地的重大工程，如農(nóng)村公路建設、交通物流基礎網(wǎng)絡建設、農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡建設等，明確了基礎設施建設的重點區(qū)域、主要做法和具體目標，為推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)創(chuàng)造了良好的基礎環(huán)境，農(nóng)村電商、旅游、康養(yǎng)、高端加工業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展的黃金機遇期。
四、“以民生為中心”：聚焦廣大農(nóng)民對美好生活向往的迫切需求
從發(fā)展的視角看，《規(guī)劃》著眼社會主要矛盾的變化，側重解決農(nóng)民生活性公共服務問題，提出公共服務的內(nèi)容既全面，更聚焦，主抓五個重點、五類群體，思路導向更加明確，供給方向更加清晰，服務群體更具針對性。
其一，文化和基礎教育等公共服務是影響人口素質(zhì)的關鍵因素，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障，《規(guī)劃》針對受教育群體，提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，著重強調(diào)了提升鄉(xiāng)村基礎教育的質(zhì)量和發(fā)展以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求為目的的職業(yè)教育。
其二，“看病難、看病貴”是廣大人民群眾，特別是農(nóng)民群體的最大痛點，《規(guī)劃》針對病患群體，提出了健康鄉(xiāng)村建設，對加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室、全科醫(yī)生都作出了具體數(shù)量和質(zhì)量規(guī)定。
其三，我國已經(jīng)進入并將長期處于人口老齡化社會，而農(nóng)村老齡化問題尤為突出，《規(guī)劃》首次專門針對農(nóng)村老年群體，對提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力做出了系統(tǒng)要求，回應了社會重大關切。
其四，隨著城鎮(zhèn)化的推進，離鄉(xiāng)進城群體不斷增加，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度亟待完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算問題亟待解決，《規(guī)劃》針對進城農(nóng)民群體以及留守群體，提出了加強農(nóng)村社會保障體系建設的要求，將養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、低保制度及托底保障制度等覆蓋全民的社會保障體系建設提上了工作日程。
其五，自然災害是農(nóng)村地區(qū)難以承受的災難，一經(jīng)受災，十幾年甚至幾十年都難以恢復生產(chǎn)與發(fā)展，《規(guī)劃》針對易受災群體，重點提出了以防為主、防抗救相結合的農(nóng)村防災減災救災能力建設體系，并從工程、組織、應急和災后重建等方面作出了防災減災工作的全面部署。
可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務五大內(nèi)容以解決突出民生問題為中心，釋放了兩個重要信號，一個是按照現(xiàn)代公共服務體系的要求，對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務提出了高質(zhì)量供給的要求，另一個是按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，強調(diào)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務資源共享互聯(lián)，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的“牛鼻子”。
五、準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務供給方向
第一，從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉變。當前，農(nóng)村基礎設施和公共服務數(shù)量、質(zhì)量遠低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務既有總量不足的問題，也有質(zhì)量不高的問題。今后，農(nóng)村基礎設施和公共服務供給將圍繞解決好“錢”的問題和體制機制矛盾，逐步解決基礎設施、公共服務等欠賬較多、供給和管護機制不健全的問題，從根本上改變供給不足、質(zhì)量不高、管護不力的狀況，最后向更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的路徑演進。
第二，從城鄉(xiāng)二元逐漸向均等化、一體化邁進。黨的十九大報告和《規(guī)劃》均提出了進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。習近平總書記強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。這意味著我們在今后的經(jīng)濟工作中，公共資源配置和政策安排要優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務供給投入將徹底改變“重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的傾向，推動基礎設施和公共服務重點向農(nóng)村延伸、傾斜，解決農(nóng)村基礎設施薄弱問題，大幅度提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務供給水平，最終實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。
第三，從供給導向到需求導向。目前，有相當部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務并不是根據(jù)農(nóng)民和市場的需求提供的，而是根據(jù)各級政府部門的意愿和能力來決定。農(nóng)民對生產(chǎn)生活基礎設施和公共服務的需要還不能完全反映在供給決策中。今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務要更加注重農(nóng)民的主體需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民參與決策的主動積極性，提升基礎設施和公共服務供給的民主化、科學化水平，讓基礎設施和公共服務供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。
