資陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市, 是四川農(nóng)業(yè)版圖的重要組成部分和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)之一, 要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn), 以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo), 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先, 著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育富民產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)上下功夫, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是黨的十九大作出的重大決策部署, 是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù), 是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào), 農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富, 決定著全面小康社會(huì)的成敗和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量, 要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性, 扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。資陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市, 是四川農(nóng)業(yè)版圖的重要組成部分和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)之一, 必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”的豐富內(nèi)涵, 準(zhǔn)確把握省委“十個(gè)指明”的實(shí)踐要求, 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面, 著力打響擦亮農(nóng)業(yè)金字招牌, 加快建設(shè)綠色品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
一、城市鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是資陽(yáng)鄉(xiāng)村振興面臨的突出瓶頸
資陽(yáng)是全省首批啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的市州。去年底就啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 聚焦產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改造、社會(huì)治理三大領(lǐng)域?qū)嵤┤晷袆?dòng)計(jì)劃。總體上看, 主要呈現(xiàn)三大特征:一是強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板。以交通水利為支撐完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 重點(diǎn)抓好渠系配套、通社入戶(hù)路建設(shè), 構(gòu)建市縣一體、城鄉(xiāng)一體的“兩流域、三渠系、十五湖”水網(wǎng)絡(luò)體系, 解決生產(chǎn)生活“最后一公里”問(wèn)題。二是興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)特色。以雁江花溪河、安岳寶峰山、樂(lè)至五彩林鄉(xiāng)三個(gè)農(nóng)旅融合新村示范片建設(shè)為重點(diǎn), 開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)先行先試, 培育壯大特色產(chǎn)業(yè), 帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是建新村、留鄉(xiāng)愁。率先制定人居環(huán)境整治行動(dòng)方案, 建立“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 主導(dǎo)、居民參與”整治機(jī)制, 推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)、污水處理、垃圾收運(yùn)、公共廁所建設(shè)以及面源污染、畜禽污染防治等六大整治行動(dòng), 積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人居環(huán)境整治行動(dòng)試點(diǎn)市。
通過(guò)我們調(diào)研, 三大行動(dòng)計(jì)劃已全面開(kāi)展, 有序推進(jìn)。但從實(shí)際成效來(lái)看, 發(fā)展不平衡不充分矛盾依舊突出, “短板”問(wèn)題十分顯著, 集中體現(xiàn)在五個(gè)方面:
(一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序
作為城市和鄉(xiāng)村的“連接橋”和振興鄉(xiāng)村的“樞紐”, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻因經(jīng)費(fèi)不足、沒(méi)有編制發(fā)展規(guī)劃或沒(méi)有按照規(guī)劃建設(shè), 仍然處于“野蠻生長(zhǎng)”的狀態(tài)。
(二) 水利設(shè)施不足
水利設(shè)施嚴(yán)重不足是制約資陽(yáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的第二塊短板。資陽(yáng)是重度缺水地區(qū), 人均水資源量?jī)H為全省人均的十分之一。城區(qū)僅有老鷹水庫(kù)一個(gè)飲用水水源, 而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本“靠天吃飯”。
(三) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一要素, 也是需要解決的最根本問(wèn)題。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依舊以糧食、果蔬、家禽等種養(yǎng)殖業(yè)為主, 且多屬于家庭自給自足, 市場(chǎng)化程度較低。規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不足, 鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展還處于起步階段。
(四) 農(nóng)民增收困難
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 農(nóng)民的收入上不去, 會(huì)直接帶來(lái)民主管理、居住環(huán)境、農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)的一系列問(wèn)題。當(dāng)前, 我市農(nóng)村家庭收入來(lái)源依舊以外出務(wù)工和家庭種養(yǎng)殖為主, 呈現(xiàn)收入低、不穩(wěn)定的典型特征。特別是隨著老齡化到來(lái), 農(nóng)村年輕勞動(dòng)力撫養(yǎng)壓力加重, 面臨留在農(nóng)村就業(yè)難、外出務(wù)工難以照顧家庭的雙重困境, 再加上分散種植、缺乏先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等因素, 農(nóng)村家庭增收相當(dāng)困難。
(五) 環(huán)境治理滯后
“環(huán)境就是民生, 青山就是美麗, 藍(lán)天也是幸福”。黨的十九大把二十字總要求中“村容整潔”調(diào)整為“生態(tài)宜居”, 對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境要求來(lái)說(shuō)是一個(gè)質(zhì)的飛越。盡管我市已經(jīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理提出要求, 但是總體推進(jìn)速度較慢, 污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題依舊較為嚴(yán)重。
二、推進(jìn)資陽(yáng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要重點(diǎn)做好“五篇文章”
習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào), 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章, 要統(tǒng)籌謀劃, 科學(xué)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)文明, 解決問(wèn)題需要全方位、一體化通盤(pán)考慮, 特別是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn), 以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo), 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先, 著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育富民產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)上下功夫, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 促使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。根據(jù)對(duì)兩縣一區(qū)的實(shí)地調(diào)研, 我們建議資陽(yáng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)聚焦五大領(lǐng)域。
(一) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興:鄉(xiāng)村振興, 產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系, 把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái), 全力以赴消除農(nóng)村貧困, 推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。一是要重振發(fā)展資陽(yáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖, 山羊適度規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展理念。建立政府牽頭、部門(mén)配合、企業(yè)主體、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制, 加大畜禽廢棄物綜合利用的政策支持和設(shè)施建設(shè)力度, 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有思路、工作推動(dòng)有機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有政策的良好局面。把招大引強(qiáng)、龍頭帶動(dòng)作為推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本之策, 努力推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照生態(tài)化、資源化、循環(huán)化的發(fā)展模式, 大力推進(jìn)畜牧業(yè)減量化增長(zhǎng)。建議組建雁江伍隍豬和樂(lè)至黑山羊研究所, 加快雁江伍隍豬、樂(lè)至黑山羊地理標(biāo)志認(rèn)證, 依靠科技創(chuàng)新, 大力開(kāi)發(fā)冷鮮食品、熟食品、風(fēng)味品等高端產(chǎn)品, 做響新旅游休閑食品, 全面提升我市畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是振興發(fā)展花果苗木產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化意識(shí), 按照“喬木化增綠量、市場(chǎng)化做產(chǎn)業(yè)、景觀(guān)化提品質(zhì)”的思路, 把綠水青山變成金山銀山。三是振興發(fā)展檸檬產(chǎn)業(yè)。研發(fā)新品種, 研究配套新技術(shù), 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有加工企業(yè)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn), 加快引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)高的加工龍頭企業(yè), 努力開(kāi)發(fā)更多附加值較高的新產(chǎn)品。進(jìn)一步加大市場(chǎng)宣傳力度, 在全國(guó)各大城市設(shè)立安岳檸檬營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn), 開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng), 做好檸檬產(chǎn)業(yè)走向世界的導(dǎo)向。四是振興發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 順應(yīng)市場(chǎng)需求, 要把我市蔬菜產(chǎn)業(yè)定位為“產(chǎn)業(yè)興旺”的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 到2020年, 蔬菜面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上。要著力提升蔬菜生產(chǎn)能力, 進(jìn)一步提高供應(yīng)保障水平;著力加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè), 夯實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);著力加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè), 為蔬菜產(chǎn)業(yè)增效提供保障;著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 夯實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁;著力加大政策項(xiàng)目支持, 推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;著力健全蔬菜產(chǎn)業(yè)體系, 帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是振興發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)激活低洼田塊要素, 通過(guò)對(duì)原有稻田進(jìn)行改造提升, 發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)耕作模式, 通過(guò)發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻田循環(huán)流水養(yǎng)魚(yú)等新型種養(yǎng), 減少綜合種養(yǎng)田塊飼料、肥料、農(nóng)藥投入 (使用) 量, 確保水產(chǎn)品市場(chǎng)有效安全供給。通過(guò)指導(dǎo)培育一批休閑漁業(yè)基地, 將水產(chǎn)養(yǎng)殖、競(jìng)技垂釣、旅游觀(guān)光、餐飲消費(fèi)融于一體, 促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展, 提高傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)收入, 增加就業(yè)崗位, 吸納周邊富余勞動(dòng)力就地就業(yè), 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。六是振興發(fā)展臨江寺豆瓣產(chǎn)業(yè)。打造“中國(guó)醬料城———臨江寺豆瓣產(chǎn)業(yè)園”, 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 集聚社會(huì)資本推動(dòng)臨江寺豆瓣產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大, 推動(dòng)臨江寺豆瓣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí), 強(qiáng)化臨江寺豆瓣品牌營(yíng)銷(xiāo), 優(yōu)化臨江寺豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境, 圍繞產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán), 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn), 要引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌響的大企業(yè), 通過(guò)股份制改造, 引進(jìn)有實(shí)力、有影響的企業(yè)兼并重組臨江寺豆瓣公司。
(二) 鄉(xiāng)村人才振興:基層干部和科技人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心力量
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才, 要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興智力支撐。一要加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)。要聚焦基層發(fā)展, 堅(jiān)持以事?lián)袢恕⒁朗逻x人, 圍繞鄉(xiāng)村振興配強(qiáng)班子、選好干部, 進(jìn)一步提高識(shí)人的分辨度和透晰度, 把那些有基層情懷、群眾感情, 善于引領(lǐng)發(fā)展、攻堅(jiān)克難, 認(rèn)真抓落實(shí)的干部選上來(lái)、用起來(lái), 建好農(nóng)村發(fā)展的“指揮長(zhǎng)”。二要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè), 采取差別化、多樣化的方式, 加大對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、合作社帶頭人、青壯年農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn), 讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心, 讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心, 激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手, 打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍, 在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。三要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。探索建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合, 學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。持續(xù)落實(shí)醫(yī)師多年執(zhí)業(yè)制度和教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。
(三) 鄉(xiāng)村文化振興:培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng), 讓鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象
文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。一要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè), 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng), 深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范, 培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才, 弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣, 改善農(nóng)民精神風(fēng)貌, 提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度, 煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。二要高度重視城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間的文化協(xié)調(diào)發(fā)展, 豐富貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的精神生活, 著力保障農(nóng)民工、留守兒童、留守婦女、孤寡老人等特殊人群的文化權(quán)益顯得尤為重要。三要制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃, 抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄, 著力保護(hù)古村落和古民宅。四要重視鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。在農(nóng)村地區(qū)深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。深入挖掘農(nóng)耕文明的精神價(jià)值、美學(xué)觀(guān)念、道德規(guī)范、人生智慧, 結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新, 讓鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。
(四) 鄉(xiāng)村生態(tài)振興:以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興, 堅(jiān)持山水田林湖草是一個(gè)生命共同體, 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境縱深整治、全域提升
一是推進(jìn)垃圾革命。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化處理方式, 完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置機(jī)制, 適時(shí)建立地方性規(guī)章, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理村全覆蓋。二是推進(jìn)污水革命。深化“五水共治” (治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水) , 完善并嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、灘長(zhǎng)制。三是推進(jìn)廁所革命。完善農(nóng)村公廁布點(diǎn), 積極創(chuàng)建生態(tài)公廁, 全面普及農(nóng)戶(hù)家庭水沖式廁所, 健全農(nóng)村生活污水管網(wǎng)和終端運(yùn)維管理服務(wù)機(jī)制, 確保污水有效處理。四是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn), 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和節(jié)水灌溉工程, 全面治理河溝渠塘, 加強(qiáng)橋涵配套, 實(shí)現(xiàn)水系暢通與修復(fù)。五是實(shí)施村莊綠化亮化工程。開(kāi)展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周?chē)G化, 以喬木、鄉(xiāng)土樹(shù)種為主, 灌木為輔, 倡導(dǎo)自然式種植, 村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等, 改善村莊生態(tài)環(huán)境。在村莊主干道和公共活動(dòng)區(qū)域, 利用多種方式安裝簡(jiǎn)易路燈, 進(jìn)行適度亮化。
(五) 美麗經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育:
深入貫徹全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略, 依托美麗村莊、美麗農(nóng)業(yè)、美麗山水、美麗人文, 加快開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光、休閑體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健康、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、餐飲美食等新業(yè)態(tài), 打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌
實(shí)施鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)策劃、整體謀劃、個(gè)性化設(shè)計(jì)、匠心打造, 推動(dòng)區(qū)域化、精品化、特色化發(fā)展。通過(guò)打造“理想大院”“特色居民村”等, 使鄉(xiāng)村由“到此一游”變成度假目的地。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品延伸發(fā)展, 加快開(kāi)發(fā)特色農(nóng)漁耕文化、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色民間小吃等伴手禮, 延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。創(chuàng)新投入模式, 探索社會(huì)投資眾籌、共享等方式, 構(gòu)建以農(nóng)民為主體、村集體參與、社會(huì)投入的發(fā)展體系, 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。
三、堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新和制度完善
黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障, 要始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局, 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì), 壓實(shí)責(zé)任, 完善機(jī)制, 強(qiáng)化考核, 把黨中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實(shí)下去。
(一) 實(shí)施“百鎮(zhèn)千村黨組織強(qiáng)身行動(dòng)”
以提升組織力為重點(diǎn), 全面整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織, 推動(dòng)全市農(nóng)村基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋。實(shí)施農(nóng)村“帶頭人”建設(shè)工程, 吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職, 選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。圍繞貫徹落實(shí)省委關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)要求, 在全市范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程”, 對(duì)基層黨組織書(shū)記和年輕黨員同志進(jìn)行定期輪訓(xùn), 提高基層黨員同志政治理論素養(yǎng)和干事創(chuàng)業(yè)能力, 努力將其培養(yǎng)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)帶動(dòng)群眾奔康致富的“領(lǐng)頭人”。
(二) 推廣“三治結(jié)合”新機(jī)制
自治、法治、德治“三治結(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 要敢于大膽探索新模式、踐行新機(jī)制, 特別是要深化村民自治實(shí)踐, 健全完善村民自治制度, 發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織, 發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用;要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè), 推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè), 開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治, 引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法, 用法律維護(hù)自身權(quán)益;要大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè), 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚, 依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范, 唱響主旋律, 育成新風(fēng)尚。
(三) 探索要素保障新路徑
今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是全社會(huì)最薄弱板塊, 農(nóng)民仍然是一個(gè)最弱勢(shì)群體, 要真正按照中央提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求, 必須加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。要始終堅(jiān)持預(yù)算安排向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“傾斜”、資金總量向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“傾斜”、資金增量向農(nóng)村改革創(chuàng)新和支柱產(chǎn)業(yè)培育“傾斜”的原則, 健全完善財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目資金整合使用的運(yùn)行機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式, 綜合引導(dǎo)信貸、風(fēng)投、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
