黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后, 從“中央一號(hào)文件”的全面部署, 到政治局召開專題會(huì)議審議通過“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”, 以及習(xí)近平總書記最近作出重要指示, 強(qiáng)調(diào)各地要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實(shí)擺在優(yōu)先位置, 堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興, 讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。本文通過深入的調(diào)查研究, 從五個(gè)方面提出了推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對(duì)策建議。
近期來, 全國各地正在貫徹中央文件精神, 積極推進(jìn)和具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。浙江作為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū), 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ), 各地到浙江來學(xué)習(xí)和考察的人非常之多, 這對(duì)浙江科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是動(dòng)力, 又是壓力, 浙江必須舉全省之力, 在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí), 為全國提供示范樣本。為此, 浙江有以下五個(gè)方面需要更好探索實(shí)踐和提供經(jīng)驗(yàn)：
一、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體上應(yīng)以政府主導(dǎo)來推進(jìn), 但并非任何領(lǐng)域都應(yīng)如此。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就應(yīng)是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)。事實(shí)上, 有為的政府應(yīng)是能充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)組織作用的政府, 而不是替代市場(chǎng)和行業(yè)組織功能的政府。目前, 全國許多地方出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案, 在產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居等領(lǐng)域安排了大量的工程項(xiàng)目, 擬投入大量的資金, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略似乎成了鄉(xiāng)村建設(shè)工程戰(zhàn)略。但是, 產(chǎn)業(yè)興旺和發(fā)展不宜單純靠政府推動(dòng)上項(xiàng)目, 而應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo), 首先應(yīng)解決市場(chǎng)在哪里和市場(chǎng)容量的問題, 要以市場(chǎng)來認(rèn)定“產(chǎn)業(yè)興旺”。去年中央一號(hào)文件提出了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的任務(wù), 實(shí)質(zhì)上就是要通過市場(chǎng)來解決生產(chǎn)過剩和產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目的問題。因此, 對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺和振興, 還是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素, 不然就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營主體不看市場(chǎng), 只看政府, 致使項(xiàng)目上去了, 供給卻進(jìn)一步過剩, 并且價(jià)格下跌, 農(nóng)民利益受損的后果。與此同時(shí), 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還需充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用, 要建立政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織“三位一體”的供給側(cè)治理體系。行業(yè)組織的基本作用, 在于能突破地方政府的區(qū)域行政壁壘, 既能克服地方政府調(diào)控市場(chǎng)的局限性, 又能避免市場(chǎng)價(jià)格過度波動(dòng)對(duì)經(jīng)營者和消費(fèi)者的傷害和資源的低效配置。要發(fā)揮行業(yè)組織的作用, 政府就必須轉(zhuǎn)變職能, 并且賦權(quán)行業(yè)組織, 鼓勵(lì)行業(yè)組織的發(fā)展。浙江的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)組織有較好的發(fā)展基礎(chǔ), 應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中進(jìn)一步探索實(shí)踐, 為全國提供經(jīng)驗(yàn)。
二、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中高度重視小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的問題
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出, 小農(nóng)在中國是長期存在的現(xiàn)象, 我們不能排除他們。要研究如何將小農(nóng)引入和融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因此, 如果地方政府在這一問題上缺乏足夠認(rèn)識(shí), 在農(nóng)業(yè)政策上過于偏向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 甚至充當(dāng)經(jīng)營者的“保姆”, 就既會(huì)使政府干預(yù)市場(chǎng)過度, 又會(huì)使惠農(nóng)政策出現(xiàn)偏差, 導(dǎo)致農(nóng)民分化和小農(nóng)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的脫節(jié), 而且也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)有效發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè), 而不是形態(tài)現(xiàn)代化卻缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。浙江屬于人均耕地資源較少的省份, 在鄉(xiāng)村振興過程中探索小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑和適應(yīng)小農(nóng)融入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 對(duì)全國具有普遍意義。為此, 一是重視小農(nóng)培育和小農(nóng)素質(zhì)提升。著重在理念、技術(shù)和經(jīng)營能力方面的培育, 使一部分小農(nóng)成為新型農(nóng)業(yè)主體, 一部分小農(nóng)在適宜領(lǐng)域從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視野。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅局限于第一產(chǎn)業(yè), 而是可以“接二連三”、向功能多樣延伸。存有不少適宜小農(nóng)經(jīng)營的領(lǐng)域與環(huán)節(jié), 即使從第一產(chǎn)業(yè)角度看, 諸如精耕細(xì)作的現(xiàn)代“小美”農(nóng)業(yè), 不僅適合小農(nóng), 還具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和需求。三是建立小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接通道。基本路徑是小農(nóng)組織化和建立多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系, 這是小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的根本途徑。四是增強(qiáng)政府政策對(duì)小農(nóng)的惠及。核心是處理好新型農(nóng)業(yè)主體培育與小農(nóng)發(fā)展的關(guān)系, 尤其要重視政府培育新型農(nóng)業(yè)主體過程中政策對(duì)小農(nóng)帶動(dòng)的杠桿作用。
三、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中高度重視城鄉(xiāng)融合和新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用
通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展, 并非意味城市化戰(zhàn)略將放緩, 相反, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中來推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)與任務(wù), 既在鄉(xiāng)村, 又在鄉(xiāng)村以外。因此, 一定要拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野, 注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化和鄉(xiāng)村形態(tài)的多樣化, 以新型城市化戰(zhàn)略來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這種引領(lǐng)從城市角度看, 一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。也就是不僅要支持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè), 而且要讓進(jìn)城農(nóng)民能夠舉家遷移城市, 與城市居民平等享受基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。二是鼓勵(lì)城市工商資本和人才“上山下鄉(xiāng)”。也就是要通過城市優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村, 與鄉(xiāng)村要素相互融合, 實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工支農(nóng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從鄉(xiāng)村本身看, 一是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深化改革, 建立城鄉(xiāng)居民產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng), 讓權(quán)利跟人走, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力。二是通過“多規(guī)合一”和“千萬工程”的聯(lián)動(dòng), 優(yōu)化美化鄉(xiāng)村空間布局, 打造“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”相融合, “鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”相融合、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相融合、類型多樣和功能多樣的美麗鄉(xiāng)村群, 使鄉(xiāng)村成為田園生態(tài)城市新空間和城市群發(fā)展新組合。三是通過城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體體制機(jī)制建構(gòu), 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步融合, 使鄉(xiāng)村成為城市居民對(duì)美好生活向往的所在地。浙江在這方面已積累了不少經(jīng)驗(yàn), 可在深化發(fā)展基礎(chǔ)上為全國提供示范。
四、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)“生態(tài)宜居”與“產(chǎn)業(yè)興旺”有機(jī)結(jié)合
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 把市場(chǎng)興旺與否作為評(píng)判“產(chǎn)業(yè)興旺”的依據(jù)。“產(chǎn)業(yè)興旺”中的農(nóng)業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系, 即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的有機(jī)結(jié)合和興旺發(fā)展, 不能局限于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 而應(yīng)著眼于“接二連三”、功能多樣農(nóng)業(yè)的興旺與發(fā)展。同時(shí), 要重視將“生態(tài)宜居”與“產(chǎn)業(yè)興旺”有機(jī)結(jié)合起來。“生態(tài)宜居”既是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ), 又是“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要特征。實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”與“產(chǎn)業(yè)興旺”的有機(jī)結(jié)合和相互融合, 使“生態(tài)宜居”具有可持續(xù)性, 不僅需強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與投入, 增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí), 而且要深化“兩山”理念踐行, 創(chuàng)新體制機(jī)制, 將公共性生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰咨鷳B(tài)環(huán)境, 將“生態(tài)宜居”融入“產(chǎn)業(yè)興旺”。最近, 習(xí)近平總書記對(duì)浙江十五年來持續(xù)抓“千萬工程”予以充分肯定, 要求在全國推廣這一經(jīng)驗(yàn)。浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)除了政府高度重視、百姓參與以外, 還將村莊環(huán)境這一社區(qū)公共品轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)品, 在農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)境改善過程中融入產(chǎn)業(yè)形態(tài)與市場(chǎng)機(jī)制, 不僅使村莊成為當(dāng)?shù)卮迕竦囊司拥? 而且成為外來人口休閑旅游與養(yǎng)生的目的地。換言之, 鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”如僅僅對(duì)本地村民宜居, 那只是社區(qū)公共品的供給, 就有可能難以持續(xù), 如果鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”也包含對(duì)外來人口宜居, 則宜居生態(tài)就會(huì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境, 成為可交易的市場(chǎng)品, 就會(huì)通過市場(chǎng)機(jī)制激活包括村民在內(nèi)的經(jīng)營者對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與投入, 就能使公共環(huán)境的改善具有可持續(xù)性。
五、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”有機(jī)結(jié)合
“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。浙江等不少地區(qū)的實(shí)踐表明, 與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”密切相關(guān)的文化振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。新時(shí)期我國“鄉(xiāng)風(fēng)文明”既應(yīng)體現(xiàn)具有五千年中國歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明, 又應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明, 是我國傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。鄉(xiāng)村“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求, 不僅應(yīng)體現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀?jì), 即法治、德治與自治的“三治合一”, 而且還應(yīng)體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意, 具有可持續(xù)性和低成本性。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”的有機(jī)結(jié)合在于兩者存在內(nèi)在聯(lián)系性, 因?yàn)槲拿鬣l(xiāng)風(fēng)本質(zhì)上屬于治理范疇, 尤其與“德治”密切相關(guān)。因此, 只有把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”上升到鄉(xiāng)村治理的高度, 與鄉(xiāng)村“德治”融為一體、相互補(bǔ)充, 才能既使“鄉(xiāng)風(fēng)文明”產(chǎn)生實(shí)效, 又能使鄉(xiāng)村治理更為有效。實(shí)際上, 在整個(gè)治理體系中, 存在著兩大治理制度, 一種被稱為正規(guī)性制度, 它對(duì)人的行為具有強(qiáng)制性約束作用, “法治”屬于這一范疇, 另一種則被稱為非正規(guī)性制度, 它對(duì)人的行為盡管不具有強(qiáng)制性約束, 但同樣具有約束效用, “德治”屬于這一范疇, 主要涉及文化、倫理、傳統(tǒng)、習(xí)俗、宗教、信譽(yù)、威信等要素。在形態(tài)多樣, 文化多元的我國鄉(xiāng)村, 鄉(xiāng)村治理既要依靠法治, 還要充分發(fā)揮“德治”的作用, 為此, 將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理過程極有必要。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織和能人賢達(dá)的作用, 建立與法治相匹配的完善的鄉(xiāng)村“德治”體系, 發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)良文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗和宗教文明對(duì)鄉(xiāng)村干部群眾的行為規(guī)范與正向引導(dǎo)作用, 實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”互促共進(jìn)、同步提升。（作者：黃祖輝）
