根據實施中的《江門市農業產業規劃》，按照集中連片、規模經營要求，先行啟動高標準農田建設，以實現區域內產業的成片布局，形成園區農業建設發展的產業基礎。

 

目前，江門已基本形成沿海特種水產養殖（臺山鰻魚產業園、新會對蝦產業園）、潭江流域優質稻（臺山水稻產業園、恩平絲苗米產業園）、沿路適時蔬果（開平農業種業產業園）、天露山和古兜山脈生態茶（開平、鶴山紅茶產業園）和生態林、山區畜禽養殖（開平家禽現代農業產業園、鶴山生豬產業園）等一批區域特點明顯、產業特色鮮明、具有一定規模的產業板塊。
 

 

江門創新

 

破解融資、用地難題，培育龍頭企業

 

機制創新激活了現代農業產業園建設的動能。在農業金融服務機制創新方面，江門開展了農業“政銀保”“政銀擔”“惠農貸”“陳皮貸”等金融支農貸款，建立政策性農業擔保體系，解決新型農業經營主體和農戶“融資難、貸款貴”問題。

 

截至目前，“政銀保”“政銀擔”等政策性合作貸款累計超過8億元。其中，2018年貸款超3億元，帶動100億多元金融資本投入各類現代農業園區建設。全市政策性農業保險覆蓋16個險種，投保農戶約122萬戶次，承擔風險近146億元。

 

在農用地流轉服務機制創新方面，江門在基本完成農村土地確權的基礎上，推行實施“兩預兩委托”（預整理、預流轉，委托統籌經營、委托招商引資），解決農村土地碎片化問題，同時遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取示范、引導、協商、利益調節等辦法，引導農民通過承包經營權委托或入股形式把承包土地向集體經濟組織、合作社和生產基地集中，加快土地適度規模經營。

 

同時，江門還在全市所有鎮村建立農村土地流轉管理服務中心，探索建立了流轉土地儲備庫（土地銀行），為加速土地流轉、發展規模經營創造條件。

 

園區建設，離不開農業經營、生產主體。在農業經營主體培育機制創新方面，江門出臺實施了市級重點農業龍頭企業、農民專業合作社示范社、示范性家庭農場和“十大農業龍頭企業”的認定和管理辦法以及11項市級扶持新型農業經營主體專項資金相關管理辦法，并組織實施了一系列相關的操作標準、管理辦法和實施指南，探索開展農民合作社會計代理制、農業企業審計委托制、項目實施管理委托制等，著力引導和促進新型農業經營主體做典型、樹標桿。

 

去年底，全市登記注冊的新型農業經營主體共6021家，包括農業企業1603家、農民專業合作社1792家、家庭農場及種養大戶等個體2626戶，其中國家重點農業龍頭企業1家、省級42家、市級84家。
 

 

江門做法 優化營商環境 落實優惠政策

 

結合“放管服”改革，江門率先在全國實行商事改革，推行“多證合一”“三就”（收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠）“兩無兩藏”（無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企）等，實現政務提速提效，加快新型農業經營主體商事辦理、進駐園區，營商環境持續優化。

 

各級現代農業產業園還大力拓展服務內容，發展農資配送、農技推廣、農機作業、統防統治、代耕代種、測土配方施肥、抗旱排澇、產品加工、品牌營銷、冷鏈物流、對接市場等生產性助農服務，提供社會化生產性服務，構建鄉村助農綜合服務體系。此外，著力區域公共品牌建設，促進農業經營主體培育發展。

 

這其中，新會陳皮產業園搭建了8個產學研平臺，而“新會陳皮”也在2018中國品牌價值評價中，以877品牌強度位列全國地理標志產品第41位，品牌價值89.1億元，同比增加31.82億元，小陳皮做成了大產業，小農戶共享了大利益。

 

此外，江門還成立了生豬、家禽、種子等市級行業協會12個，架通政府與農業經營主體的橋梁，整合各方積極力量，共同研究解決農業園區和經營主體發展困難和問題，共商提質增效、轉型升級大計。

 

江門不僅一直在優化營商環境，而且還落實了許多優惠政策。近年來，江門市政府陸續出臺實施“民營經濟12條”“小微雙創1+15”“科技創新1+8”和“人才強市1+15”等一系列優惠政策，基本覆蓋到農業園區和農業經營主體。

 

同時，《江門市農業“政銀保”合作貸款工作實施方案》《江門市民營農業新型研發機構認定扶持辦法》等專項扶持政策也陸續出臺，在科技創新、人才引進、項目扶持、用電用水、稅收減免等方面給予農業企業大力支持，激發企業活力。

 

除了有政策層面的激勵，還有財政投入的保障。江門始終堅持以財政資金為導向，積極吸引社會資本和外資共同開發農業，逐步形成了多元化的投入機制，重點扶持新型農業經營主體和農業產業園發展。

 

2016—2018年，省級以上財政共安排扶持農業產業化發展資金超3億元、市本級財政資金超5000萬元，從轉型升級、融資貼息、科技創新、品牌創建等方面扶持農業經營主體發展壯大。

 

按照“渠道不亂，用途不變，捆綁投入，分口實施，優勢互補”的原則，近三年統籌整合高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等項目財政資金超40億元，以先建后補、以獎代補和“投貸補”等方式扶持現代農業產業園發展。
 

 

江門部署

 

打造現代農業產業園示范標桿

 

圍繞1個主導產業（或2—3個關聯度高的特色產業），按照“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業鏈要求，突出產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能，對區域農業結構調整、綠色發展、農村改革、鄉村振興有引領作用。

 

江門將把現有1個國家級、3個省級的現代農業產業園打造成為標桿典范，加快臺山鰻魚產業園由省級向國家級邁進。選擇產業基礎較好、規劃布局合理、生產方式綠色、品牌營銷顯著、規模經營適度、增收機制完善、政策支持有力、建設管理健全的優勢特色產業，確定創建區域與范圍，創建20個市級現代農業產業園。
 

 

以更大創新力度激活發展要素

 

接下來，江門將持續加大現代農業產業園建設支持，健全用地制度、加強財稅支持、完善保險金融政策、創設各類優惠政策，積極統籌協調，激活發展要素。

 

特別是在人才方面，江門將進一步深入研究產業園吸引科技、人才、資金、資源等現代生產要素的體制機制，以及培育職業農民、推動農村創新創業的體制機制，努力吸引各類農業企業、新型經營主體、科研單位進駐園區。同時，進一步加強各部門間對接溝通，制定“1+N”建設體系政策，盡最大可能給予入園經營主體用地、用水、用電等方面的政策優惠。

 

江門還將拿出更大的創新力度，探索完善資金使用機制、完善土地流轉機制。同時，進一步創新助農服務體系，深化政府購買農業公益性服務機制創新，培育新型鄉村助農服務主體，整合農機、農技、供銷合作、信用合作、產權交易、專業協會等公益性和經營性社會化服務資源，打造集生產、供銷、信用合作于一體的縣鎮村三級助農服務中心（站點）。

 

此外，江門還會進一步優化營商環境以及對入園經營主體的服務對接，強化政府部門對產業園設施配套、要素保障、生態保護、安全生產等方面的監管服務，營造更加公平、開放的市場環境，具體做法包括加強調查研究，準確把握產業園功能定位，以新理念新辦法新機制推進產業園創建，增強科技協調指導；加大對新型經營主體的培訓力度，開展定期培訓等。
 

 

形成合力推進產業園建設

 

目前，江門把市級現代農業產業園創建列入市級重點建設項目。從2019年起的三年里，市級給予2018年至2020年期間每個新增國家級、省級、市級現代農業產業園，分別為500萬元、200萬元、100萬元的支持；給予2018年至2020年期間每個新增評定為國家級、省級、市級重點農業龍頭企業，分別給予50萬元、10萬元、5萬元的支持。

 

同時，協調有關市直部門，按照職責分工，優化支農政策和落地措施，為入園企業的加工、流通、設施用地、用水、用電及稅收等謀劃優惠政策，在現代農業產業園先行先試。推進產業園建設的工作合力也已經逐漸形成。

 

不僅如此，江門還將因地制宜設立產業園管理機構，由市（區）領導擔任園長，實行“園長制”，建立適應發展要求的管理考核機制和開發運營機制，強化統一規劃建設、政策支持、日常管理服務，協調解決建設中遇到的重大事項。同時，制定各級產業園創建的認定管理辦法和考核評價體系，分年度組織考核、評價和認定，嚴格準入，確保產業園建設上水平。