在經歷了較長時間以鄉村衰敗為代價的激進城鎮化進程后, 目前中國農村發展與鄉村振興的議題成為困擾中國的重大現實問題之一, 是推進國家治理體系和治理能力現代化的切入點。
近年來，伴隨著國家惠農政策的不斷出臺，以及鄉村精英回流農村、弘揚鄉賢文化、農村綜合改革、美麗鄉村建設等的實踐，鄉村社會確實呈現出振興態勢。盡管如此，鄉村社會依然面臨著各種衰敗問題，具體表現為：村莊消失還在持續發生，農村空心化依然嚴重，農村基礎設施供給薄弱，城鄉貧富差距依舊巨大。
透視英國鄉村振興的發展實踐，其振興農村地區經濟與社會、維護所有人的社會公正、增強農村價值的整體戰略，以及致力于建設農村社區和提高農業勞動生產率都對中國鄉村振興具有重要的啟發意義。
英國鄉村振興的實踐考察
英國的鄉村振興最早發端于15世紀末至16世紀初的圈地運動，它引發了隨后的土地所有權變革，對鄉村地區的發展產生了重要影響。如今, 英國絕大多數農村地區較為繁榮發達, 從家庭平均收入來看, 農村地區有55%的家庭平均收入高于全國平均水平，更有28%的家庭處于上游。
在《我們未來的鄉村》白皮書中，英國政府提出如下愿景：一個宜居的鄉村，建設繁榮的社區，提供高水準的公共服務；一個工作的鄉村，推動經濟活動多樣化，實現穩定和普遍的就業；一個受到保護的鄉村，保證自然環境的改善和可持續；一個充滿活力的鄉村，強化鄉村社區，使鄉村的命運掌握在其自身手里，使各級政府都能聽到來自鄉村的聲音。
英國鄉村振興的實踐內容
下面按照中國正在實施的鄉村振興戰略的總體規劃，從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕5個層面來審視英國鄉村振興的實踐內容，有利于更好地把握英國鄉村振興的實質績效。
1、產業發展層面
英國人多地少, 早在16世紀就辦起了大量的家庭農場, 經歷了工業化時代，并成功調整了農業發展規劃，完成了從傳統農業向現代農業的轉變。當前，在英國農業生產結構中，畜牧業約占2/3，種植業僅占1/5。英國鄉村產業的特點是經營規模大、機械化水平高、集約經營、專業化和社會化程度高。近年來，由于氣候變化和全球農業生產競爭強度的提升，英國環境、食品和農村事務部為應對上述挑戰，將農業產業發展聚焦到以下方面。
首先，將現代信息技術與規?；r業生產相結合，重點發展精準農業生產。目前整個英國農村地區基本全面推廣了精準農業生產，依靠現代農業高科技提高農業生產效益。
其次，以人工智能為基礎的智能農業開始在許多大型農場中開展生產工作。
另外，英國政府為增加村民的第三產業收入，鼓勵農村地區開展觀光休閑農業、經營鄉村旅游。目前，鄉村旅游的收入成為農村居民的重要收入來源，提升了村民群體的生活水平。
2、生態宜居層面
英國在鄉村振興過程中，尤其強調對生態環境和歷史文化的保護，既包括農田、湖泊、林木等自然資源，又包括公園、植物園、休閑場所等文化資源。從18世紀開始，英國的一部分莊園主就開始對鄉村景觀進行修復重建，使得鄉村中自然景觀、作物環境、生活要素得以保持鮮明特點，并形成壯麗的景觀效果。
1926年成立的英格蘭鄉村保存委員會 (Council for the Preservation of Rural England) 在鄉村環境治理和保護方面，提出了獨特的“保護性治理”理念。2002年頒布的《鄉村發展計劃》目標是保護鄉村的環境和可持續性，促使廣大農村地區美麗如畫、風景盎然。為了降低農藥、化肥等化學品對鄉村生物多樣性和村民生活環境的破壞，英國政府強調將農業補貼與環境保護、減少農藥使用等掛鉤，從而有效降低了農業生產活動對鄉村生態環境的影響。此外, 英國政府還實施了新的林業發展戰略，強調首要任務是保護環境，盡可能多地增加綠化空間，從而滿足人們對生態產品的需求，使農村生態呈現良好的局面。
3、鄉村教育層面
作為最早完成農村現代化的國家之一，早在18世紀中期英國就開始了農業教育現代化工作。20世紀初期，伴隨著《福斯特教育法》的頒布，許多農村居民逐漸享受到接受正規教育的機會。
現階段，英國農村教育體系已相當完善，形成了初、中、高3個教育層次相互銜接的多級培養模式，這是英國農村院校教育的獨特模式。
其中，初、中等農村教育的任務主要由縣農學院、農業中學、技術和現代中學來完成，通過招收就近農場主的子女入學就讀，培養農業專門技術人才，以滿足當地農業農村發展需要。高等農村教育主要由大學中的農業院系及地區農學院來負責，學生畢業后可在鄉村從事農業咨詢顧問、鄉村職業教師等工作，幫助解決鄉村振興過程中的各類社會問題。除此之外，廣大鄉村地區還興辦了許多農業職業技能培訓班、廣播函授學校、農業講習班等，并且通過互聯網教學方式幫助村民群體提升文化素質和知識技能。
4、社會保障層面
鄉村振興在社會保障層面主要體現在衛生醫療、農民住房、社會治安等方面。首先，在衛生醫療方面。早在1948年英國政府就建立了國民健康服務體系，強調不以個人收入為依據，實現向人們提供全面的、免費的醫療服務。盡管該項措施提供了普惠式的醫療服務，但是卻忽視了農村與城市對醫療服務的差異性，因此在2000年頒布的《2000年農村白皮書》中將農村醫療保健服務作為區別于城市的特殊性問題對待。目前，農村地區基本形成了惠及每家每戶的完善的健康服務體系。
其次，在農民住房方面。英國政府通過工資收入、救濟金、社會保險金等各種經濟指標，并結合家庭經濟情況、家庭成員數等多個方面向那些中低收入家庭和無家可歸者提供基本的住房保障。
第三，在社會治安方面。為了降低農村地區的犯罪率，英國推出睦鄰警察服務、鄰里守望項目和農村社區矯正制度，有效保障了村民群體的合法權益。
5、生活富裕層面
針對英國大量家庭農場的發展現狀，英國政府實行了許多扶助家庭農場發展的優惠政策，如給予經濟補貼、給予價格支持、幫助銷售滯銷農產品等，有利于保護農場主的切身利益。政府為解決部分農村家庭農業資金短缺問題，還出臺了優惠的信貸和抵押貸款方式為農場主解決資金困境，這些帶有“保護色彩”的宏觀調控政策極大地促進了家庭農場的經營收益。
為了提高鄉村居民的收入，英國政府實施了農村就業計劃，這是一個由英國農村發展委員會領導的引導性創新計劃，能夠有效增加村民的收入，提升農村居民的生活水平。總體而言, 在政府的大力支持下, 英國農村居民取得了豐厚的收益, 有效保障了農民的合法權利, 促進了鄉村社會的振興發展。
賦權理論視角下英國鄉村振興的優勢特征提煉
盡管鄉村振興關注“人、文、地、產、景”的綜合發展, 但其實現需要“人”去努力，因為鄉村主體的理念與看待事物的眼光決定農村發展是否長遠，“人”成為最重要的角色。英國鄉村振興就是將相關的利益主體進行能力提升，實現鄉村社會的和諧發展。當然，英國鄉村振興過程中也存在許多問題， 但總體而言也有許多值得借鑒之處。
個人層面賦權：增強自我發展能力
個人層面賦權，主要在于增強個體的自我發展能力。個人賦權的落腳點應該放在幫助社會弱勢群體提升自我效能方面，通過提升自身發展必備的知識技能從而促進控制生活的能力。
從英國鄉村振興的實踐來看，其個人層面賦權主要包括兩方面：一是知識素質提升；二是重視村民參與。
首先，英國極為重視對農村的教育投入，加快提高農民素質，以推動英國農業經濟的快速發展。英國在早期就通過農民夜校以及各種農業技術培訓班加強農民的科技教育培訓，而且這些培訓都由國家和政府出資完成。目前，英國有近100所農業?？茖W校、200多個農業培訓中心、約2000所農場職業技術中學和57所農業高校，構成了農民培訓網絡，基本滿足了不同層次人員的需要。
其次，英國政府深刻認識到僅僅依靠政府的力量 (完善法規和管理系統) 來推進鄉村振興工作是遠遠不夠的, 只有民眾的意識提高了、自信心增強了, 他們才會自覺履行自己在鄉村振興工作中的權利和義務。因此，英國政府非常重視整個村民群體在鄉村振興中的重要性，善于引導民眾的保護意識，培育民眾的自信心。
例如，英國在鄉村規劃編制與實施的各個階段都注重吸引作為鄉村主體的村民群眾的積極參與，這種多元參與機制不僅保證了鄉村社會發展規劃具有符合村民群體的利益體現，保障了農民群眾的合法權益，而且極大地增加了鄉村規劃的可操作性和可實施性，有利于切實為鄉村振興發展提供理論指導和實踐參考。
組織層面賦權：提升動員資源能力
組織賦權是指居民借助參與社會組織的活動而增強能力, 進而促進鄉村社會整體能力建設。從英國鄉村振興的實踐來看，組織層面賦權主要包括兩方面內容：一是社會組織參與；二是注重文化保護傳承。
首先，在英國除了傳統意義的政府組織之外, 許多民間組織也紛紛投入鄉村振興事業。例如，早期的英國全民信托 (The National Trust) 和英國鄉村保護運動 (Campaign to Protect Rural England) , 這兩個社會組織就是為了保護英國鄉村而成立的，尤其是英國鄉村保護運動在促成1947年《城鄉規劃法案》的順利頒布中發揮了核心作用。
其次，英國在鄉村振興過程中以文化傳承與保護為原則，地方政府根據當地的自然、歷史和產業發展特點等因地制宜、強化特色，進行差異性規劃，將鄉村文化塑造與突出地域性文化相結合。
在鄉村建設活動開展過程中，英國地方政府特別重視保護利用周邊的湖泊、山林、農田等自然景觀，并將其與鄉村獨有的建筑、文物、遺跡等文化景觀融合開發保護。尤其是為了更好地保護具有歷史文化價值的傳統建筑，地方政府通過大力宣傳文物保護知識，提升村民群體保護具有地域特色的文物意識的同時，也頒布了許多文化保護和文物修復等法律制度，從立法層面規范了傳統文物的整體性、原真性保護。
另外, 英國還注重生態文化的保護，通過將現代技術納入農業生產過程之中，致力于開發精準農業、智能農業、生態農業等，有效促進了農村的生態文化建設。
社區層面賦權：發揮制度體系能力
社區層面賦權是將導致弱勢群體無權的狀態歸結為特定的社會制度、管理體制等方面，也就是說，個人無權是由社會結構性因素造成的，與個人能力無關。從英國鄉村振興的實踐來看，社區層面賦權主要包括兩方面內容：一是完善政策制度體系；二是健全組織管理體系。
首先，英國的鄉村振興政策制度體系，主要包括農業政策、綠帶政策、住房政策、土地政策和公共服務供給政策等，這些政策在不同時期都依據當時社會發展的需求進行了適應性調試和修訂，從而保證了政策制度體系為鄉村振興發展提供支撐作用。此外，消除制度性障礙是鄉村振興的必要條件。英國政府積極致力于消除農業戶籍政策、財產扣押制度、貴族教育制度等各種不利政策制度對于鄉村振興的影響，為英國農村可持續發展創造了良好的發展環境。
其次，英國鄉村振興的一個鮮明特色是，官方機構和社會力量都有著健全組織管理體系，在鄉村振興的管理系統中共同發揮作用。
2001年，伴隨著農村社會的不斷發展，英國政府將原農業、漁業及食品部改為環境、食品和農村事務部，增加了“農村事務”的公共職能，從而為鄉村振興過程中各類公共問題的有效解決提供了組織基礎。自1990年開始，英國通過大部制改革，逐漸將許多公共服務職責轉交給社會力量來運作。這不僅提升了政府的治理效率，降低了公共事務的治理成本，而且也為社會力量參與公共事務提供了法治化渠道。
基于賦權理論視角的中國鄉村振興的路徑指向
基于賦權理論的研究視角，結合英國鄉村振興的成功經驗，本研究將從個體、組織和社區層面賦權3個方面，闡明當前中國鄉村振興的路徑指向。
個體層面賦權：提高行動主體的參與程度
在知識素質提升方面, 勞動力素質的提高是保證鄉村振興的重要條件。通過借鑒英國提高農民素質的經驗，中國必須采取教育提升策略，在保證農村義務教育的同時，開展各類職業教育、農業生產講座和農業培訓班等，切實提高村民群體的知識素質。
就公眾參與度而言，英國政府非常注重鄉村規劃的村民參與能力，無論是在前期的規劃編制論證階段, 還是中期的鄉村規劃制定階段，以及后期的鄉村規劃實施修訂階段，都很好地體現了濃厚的村民參與色彩。相比較而言, 當前中國的鄉村規劃依然是政府部門的工作，村民參與程度非常低，導致許多鄉村規劃出現了“圖上畫畫、墻上掛掛”的形式主義問題，不能很好地指導當下的鄉村振興工作的開展。因此, 為了確保在鄉村振興事業中村民參與的有效實現，政府要扭轉傳統思維，在政府部門、規劃公司與村民群體之間構建一種合理有效的溝通機制，保證各方利益和意見在鄉村振興工作開展和鄉村規劃編制中得以很好的體現。唯有重視村民群體的參與，構建起多元合作的工作機制，才能有效促進鄉村振興的持續發展。
組織層面賦權：構建良好的互動合作機制
英國鄉村振興的實踐表明，不同類型的社會組織在推動鄉村社會發展方面發揮了重要的作用。因此，當前中國不僅需要充分發揮政府的服務職能，為鄉村振興提供制度保障，而且需要壯大村民自治組織力量保障村民的切身利益，推動農村的可持續發展，還需要培育各類民間組織，發揮組織優勢處理鄉村社會問題，以促進鄉村振興績效。
在注重文化保護傳承方面, 英國在鄉村振興過程中十分注重鄉村歷史文化資源與自然環境資源的相互融合和傳承發展。政府部門不僅通過出臺相關法律加強歷史文化遺存和文化特色資源的保護，而且注重在鄉村振興過程中根據當地的自然、歷史和產業發展特點進行因地制宜的保護利用。而目前中國的鄉村建設存在“千村一面”的問題，針對每個村莊自身的特點，培植適合的發展類型是鄉村振興和發展的關鍵。在充分尊重傳統村落自身特色的前提下，發展能與之相融合的經濟產業，同時以文化的多樣性，豐富鄉村社會的內涵和形態。
社區層面賦權：建立完善的制度管理體系
合理的鄉村制度是鄉村振興得以正常運行發展的前提條件。首先，完善鄉村振興制度體系，這些制度至少包括鄉村環境制度、農業補貼制度和鄉村公共服務制度等。其次，進一步消除戶籍制度、教育制度、社會保障制度和農村公共品供給制度等眾多制度中的不合理條款，通過繼續深化農村制度改革，從而釋放制度紅利，維護村民的合法權益。
在健全政府組織管理體系方面，英國政府在整個鄉村振興過程中, 充分整合和發揮了政府組織的管理體系優勢，從而提升了鄉村治理的能力，取得了鄉村振興的績效。反觀中國，從當前政府的實踐來看，情況并不盡如人意。政府部門在鄉村治理過程中依舊維持著全能型政府的角色，對農村公共事務大包大攬。據筆者研究發現，現階段政府在鄉村治理過程中的角色誤區主要包括政府越位、政府缺位、選擇性治理和碎片化創新4個方面。因此，現階段只有明確政府在鄉村振興中的角色定位，健全政府組織的管理體系，才能充分發揮政府在鄉村振興中的服務和引導作用，促進鄉村社會的可持續發展。
