鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要體系化的法律法規(guī)來(lái)引領(lǐng)和支撐, 抓緊制定處于基礎(chǔ)地位的《鄉(xiāng)村振興法》是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求。《鄉(xiāng)村振興法》立法的功能定位應(yīng)該立足于四個(gè)方面:推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力舉措, 保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn), 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱, 夯實(shí)涉農(nóng)法律體系的法治基礎(chǔ)。綜合考慮法律規(guī)范體系的本質(zhì)要求、立法內(nèi)容架構(gòu)以及立法時(shí)機(jī)選擇三個(gè)因素, 《鄉(xiāng)村振興法》宜選擇“指導(dǎo)框架型”立法模式。作為涉農(nóng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律, 必須注重《鄉(xiāng)村振興法》與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 其制定權(quán)限應(yīng)該賦予全國(guó)人民大表大會(huì), 其內(nèi)容框架可以分為七章, 分別是總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、扶貧濟(jì)困、法律責(zé)任和附則, 其立法過程必須貫徹落實(shí)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的基本原則。

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策。2018年中央一號(hào)文件專門就其實(shí)施作了部署, 提出諸多切實(shí)舉措, 特別指出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的法治保障, 充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用。從文件精神來(lái)看, 不同層次的立法可以同時(shí)推進(jìn), 中央立法層面, 要抓緊研究制定《鄉(xiāng)村振興法》;地方立法層面, 各地可以結(jié)合本地鄉(xiāng)村實(shí)際需要, 制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、規(guī)章。

      為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的立法工作, 實(shí)務(wù)界和理論界紛紛展開討論。實(shí)務(wù)部門對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)的制定與修改進(jìn)行座談, 如中央立法層面, 全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)于2018年6月26日至27日在北京召開座談會(huì), 對(duì)制定鄉(xiāng)村振興法進(jìn)行了研討, 并且已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)立法程序, 到2020年之前有望正式發(fā)布;地方立法層面, 北京市人大常委會(huì)農(nóng)村辦公室于2018年5月3日組織召開涉農(nóng)地方性法規(guī)全面評(píng)估暨鄉(xiāng)村振興立法調(diào)研工作座談會(huì)。理論研究既有對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)實(shí)施與修改的討論, 也有對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村振興立法實(shí)踐的考察, 還有對(duì)制定《鄉(xiāng)村振興法》的戰(zhàn)略意義、立法路徑的探究 。

      實(shí)務(wù)部門的調(diào)研和理論界的探討, 取得的共識(shí)是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施需要體系化的法律法規(guī)來(lái)引領(lǐng)和支撐, 抓緊制定處于基礎(chǔ)地位的《鄉(xiāng)村振興法》是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求。《鄉(xiāng)村振興法》的制定既關(guān)系到體制政策的深度調(diào)整, 也涉及法律體系的自身完善, 還與立法制度與立法技術(shù)密切相關(guān)。從“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則出發(fā), 有以下幾個(gè)問題亟待厘清:首先, 從供給與需求的角度來(lái)分我國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域的立法狀況, 立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要作出立法決策本身就是科學(xué)立法的基本要求。我國(guó)已經(jīng)于2011年宣布有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的法律法規(guī)已有百余件, 是否有必要再制定《鄉(xiāng)村振興法》換句話說, 如何明確該法的功能定位。其次, 如何選擇《鄉(xiāng)村振興法》的立法模式, 既要確定該法所涵蓋的內(nèi)容, 也要考慮該法的立法時(shí)機(jī), 需要在“全面法典型”和“指導(dǎo)框架型”之間進(jìn)行選擇;再次, 如何確定該法的實(shí)現(xiàn)路徑, 即立法權(quán)限應(yīng)該賦予哪個(gè)立法主體, 如何在立法程序中體現(xiàn)民主立法、依法立法的原則等。一部法律的制定涉及的問題很多, 難以全面涉足, 本文僅就《鄉(xiāng)村振興法》的功能定位、模式選擇和實(shí)現(xiàn)路徑作粗淺探討。

一、《鄉(xiāng)村振興法》立法的功能定位

      一國(guó)法律體系中各領(lǐng)域的部門法均有其特定的功能, 每一類型部門法中不同層級(jí)的法律法規(guī)也有其獨(dú)特的作用。這些法律法規(guī)的特定功能, 要么是宏觀指引的原則規(guī)定, 要么是細(xì)化實(shí)施的具體規(guī)范。囿于時(shí)代發(fā)展的客觀需要和立法制度的不斷變遷, 有些領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺(tái)大體上呈現(xiàn)出“總—分”的態(tài)勢(shì), 即先有基礎(chǔ)性法律, 而后陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī), 如我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律就是如此, 先有基礎(chǔ)性地位的《環(huán)境保護(hù)法》, 后有《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》等相對(duì)具體的法律;另有一些領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺(tái)則顯示為“分—總”的態(tài)勢(shì), 如1999年我國(guó)《合同法》出臺(tái), 結(jié)束了合同法領(lǐng)域“三足鼎立”的局面。當(dāng)然也會(huì)有“總—分—總”的情況, 典型的如我國(guó)改革開放以來(lái)民事領(lǐng)域的法律變遷, 先有綜合性的《民法通則》, 而后有相對(duì)具體的《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等, 不久將會(huì)產(chǎn)生更為綜合的《民法典》?？偠灾? 法律體系的完善和調(diào)整從根本上來(lái)說取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變遷, 尤其是當(dāng)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化時(shí), 法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能更為深刻和迫切。時(shí)至當(dāng)下, 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代, 我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾, 不平衡不充分最直接的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大, “三農(nóng)”問題亟需下大力氣解決。而解決這些問題, 需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī), 尤其要出臺(tái)能夠統(tǒng)攝解決問題的基礎(chǔ)性法律, 基于此, 《鄉(xiāng)村振興法》的制定十分必要。《鄉(xiāng)村振興法》的科學(xué)制定必須明確其功能定位, 功能定位的明確不僅要合理地確定其在法律體系中的地位, 更要體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展所提出的迫切要求, 以下四個(gè)方面尤為重要。

(一) 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力舉措

      黨的十九大報(bào)告在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略中明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”, 明確了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”。當(dāng)前及今后一段時(shí)期, 全面深化改革中的一個(gè)重要任務(wù)就是深化“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革, 無(wú)論是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度變革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 還是關(guān)系農(nóng)民生活幸福的醫(yī)療、養(yǎng)老等社保制度完善, 以及村民自治等治理體系的健全, 均處于攻堅(jiān)克難階段。相比較而言, 推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化, 其中的“法治”遠(yuǎn)比“德治和自治”任務(wù)更為艱巨, 而且提升農(nóng)村治理能力也較城市更為困難。因此, 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要在立法方面推出有力舉措。此外, 從推進(jìn)“五位一體”建設(shè)到實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”目標(biāo)的視角看, 鄉(xiāng)村振興是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位的振興, 任何一個(gè)方面的缺失都不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興, 而要實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展, 務(wù)必在深化改革、依法治國(guó)、小康社會(huì)建設(shè)、從嚴(yán)治黨方面協(xié)調(diào)推進(jìn), 而協(xié)調(diào)推進(jìn)需要依靠法治的保障?？v觀現(xiàn)行涉農(nóng)法律體系, 的確缺失一部具有基礎(chǔ)性地位且能夠統(tǒng)攝解決上述問題的基本法律, 《鄉(xiāng)村振興法》可以擔(dān)此重任。

(二) 保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)

      基于我國(guó)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展較為滯后的客觀實(shí)際, 黨的十九大報(bào)告作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署, 提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。之后的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù), 特別是到2050年, 鄉(xiāng)村全面振興, 農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)5。具體來(lái)講, 要達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。每一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均需要相關(guān)的立法引領(lǐng)和保障。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺主要指的是農(nóng)業(yè)發(fā)展, 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題是土地問題, 需要深化農(nóng)村土地制度改革, 重點(diǎn)是完善承包地“三權(quán)”分置制度。生態(tài)宜居則需要對(duì)有關(guān)林地、草地等制度進(jìn)行改革, 對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治也要納入法制化軌道。鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效則更需要健全“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”, 如何依法規(guī)范村民自治。如何明確法治與德治的治理范圍?凡此等等問題理應(yīng)在《鄉(xiāng)村振興法》中予以明確體現(xiàn)。盡管上述領(lǐng)域已有相應(yīng)的法律法規(guī), 但相較于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù), 依然處于較為“碎片化”的狀態(tài), 需要有一部能夠發(fā)揮宏觀指引作用的法律, 此乃《鄉(xiāng)村振興法》的重要功能。

(三) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱

      制度是至關(guān)重要的。人類社會(huì)的每一次重大進(jìn)步都源于制度的變革和創(chuàng)新。從新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村發(fā)展歷程來(lái)看, 如果沒有改革開放以來(lái)農(nóng)村土地制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革, 可能溫飽問題也不一定能夠徹底解決。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決, 其根本是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度供給。黨的十九大報(bào)告中提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 對(duì)承包地和宅基地實(shí)行“三權(quán)”分置制度改革。類似農(nóng)地領(lǐng)域的制度完善至關(guān)重要, 但是, 關(guān)涉鄉(xiāng)村振興的制度變革絕不能局限在農(nóng)地領(lǐng)域, 必須要有更為寬廣的視野, 諸如城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政稅收、黨內(nèi)法規(guī)等領(lǐng)域均需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊把上述事項(xiàng)確定為鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。《鄉(xiāng)村振興法》很有必要把這些支柱性制度作為其主要內(nèi)容, 不僅能夠有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 也與2018年中央一號(hào)文件提出的把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化的戰(zhàn)略意圖十分吻合。

(四) 夯實(shí)涉農(nóng)法律體系的法治基礎(chǔ)

      “治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一, 也是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的根本保障。實(shí)現(xiàn)治理有效的基礎(chǔ)是形成一個(gè)科學(xué)合理的治理體系, 正因?yàn)槿绱? 黨的十九大報(bào)告提出要形成“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。“三位一體”的鄉(xiāng)村治理體系不僅要求自治、法治、德治三者的互通共融, 還要各自形成相對(duì)獨(dú)立、較為完整的體系。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度講, 法治的重要性不言而喻, 法治的實(shí)現(xiàn)需要以良好的法律體系為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 需要把行之有效的政策法定化, 也需要把“碎片化”的法律進(jìn)行整合, 更需要一部?jī)?nèi)容全面、能夠發(fā)揮宏觀指引的基礎(chǔ)性法律。從效力位階來(lái)說, 僅次于《憲法》, 屬于基本法律, 在涉農(nóng)法律體系中, 處于基礎(chǔ)性地位。在現(xiàn)行法律體系中, 還缺乏這樣一部能夠保障“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展, 發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的法律, 《鄉(xiāng)村振興法》可以彌補(bǔ)這一缺失。

      綜上所述, 《鄉(xiāng)村振興法》立法, 首先要確定其功能定位, 定位不準(zhǔn), 將難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo), 難以發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用, 難以保障鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 難以夯實(shí)涉農(nóng)法律體系的法治基礎(chǔ)。反過來(lái), 科學(xué)合理的功能定位有助于確定《鄉(xiāng)村振興法》所涵蓋的內(nèi)容, 也有助于明確立法模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、《鄉(xiāng)村振興法》立法的模式選擇

      唯有良法才能善治。要想制定一部符合時(shí)代發(fā)展要求的《鄉(xiāng)村振興法》, 必須要選擇合適的立法模式。所謂立法模式, 指的是制定法律的基本模式, 即享有立法權(quán)的立法主體依照立法程序、采取一定的法體形式所制定法律的樣式。立法模式的內(nèi)涵比較廣泛, 不僅涉及法律的表現(xiàn)形式、立法權(quán)限、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系等諸多內(nèi)容, 還包括價(jià)值、形式、制度、體系等宏觀和微觀層面。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn), 立法模式有不同的分類。根據(jù)立法權(quán)的配置體制, 可以將立法模式分為“集權(quán)型立法”和“分權(quán)型立法”;根據(jù)立法的表現(xiàn)形態(tài), 可以將立法模式分為“統(tǒng)一型立法模式”“分散型立法模式”和“滲透型立法模式”;根據(jù)立法主體的不同, 可以將立法模式分為人大立法模式和政府立法模式;根據(jù)立法內(nèi)容, 可以將立法模式分為“詳述型立法模式”和“概括型立法模式”。以上立法模式的劃分是針對(duì)整部法律而言的, 有時(shí)候立法模式也用來(lái)表征某部法律中的具體條款設(shè)計(jì), 如對(duì)某些法律概念的界定就有“列舉式”和“概括式”之分。

      從2018年中央一號(hào)文件精神以及近期全國(guó)人大的相關(guān)立法調(diào)研活動(dòng)來(lái)看, 《鄉(xiāng)村振興法》將確定以法律的形式出現(xiàn), 即全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)將制定一部統(tǒng)一的基本法律?；诖? 本文所要探討的《鄉(xiāng)村振興法》立法模式問題, 集中在立法內(nèi)容方面, 內(nèi)容的詳略決定著該法的內(nèi)部結(jié)構(gòu), 也關(guān)系到該法與其他相關(guān)法律的相互關(guān)系。究竟是制定一部?jī)?nèi)容全面、詳盡、高度綜合性的“法典型立法”, 還是制定一部?jī)?nèi)容寬泛、粗疏、具有基礎(chǔ)意義的“框架型立法”。需要考慮的因素很多, 既要考慮法律規(guī)范體系的本質(zhì)要求和《鄉(xiāng)村振興法》的內(nèi)容架構(gòu), 還要考慮立法的時(shí)機(jī)選擇。

(一) 《鄉(xiāng)村振興法》立法模式的理論選擇

1. 法律規(guī)范體系的本質(zhì)要求

      完備的法律規(guī)范體系是十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》確定的全面依法治國(guó)的一個(gè)重要目標(biāo)。法律規(guī)范體系的本質(zhì)要求是協(xié)調(diào)統(tǒng)一。協(xié)調(diào)統(tǒng)一意味著任何一部法律法規(guī)在整個(gè)法律體系中有其特定的位置, 不與其他法律重復(fù), 更不能產(chǎn)生沖突。我國(guó)在改革開放初期, 法律體系很不完善, 社會(huì)生活的部分領(lǐng)域尚處于無(wú)法可依的狀態(tài), 所制定的法律大都屬于填補(bǔ)空白, 這個(gè)時(shí)候制定一部法律往往不需要在協(xié)調(diào)統(tǒng)一方面作過多考慮。但是在法律體系日漸完善后, 新出臺(tái)法律法規(guī)就需要特別注重整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面, 部分社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了更為復(fù)雜的法制需求, 需要制定一些綜合型或基礎(chǔ)性法律, 以發(fā)揮其指導(dǎo)性或兜底性作用, 綜合性法律作為“母法”與其“子法”之間需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一;另一方面, 有些領(lǐng)域的部門法需要進(jìn)一步細(xì)化, 以增強(qiáng)其可操作性和適應(yīng)性, 細(xì)化所形成的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章與其上位法之間不能有沖突, 也不應(yīng)有重復(fù)。

      我國(guó)已經(jīng)在2011年就宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成, 涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)體系也比較健全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 我國(guó)現(xiàn)行有效的各類涉農(nóng)法律已有26部。此外, 國(guó)務(wù)院還制定了近70件農(nóng)業(yè)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)為“依法治農(nóng)”和“依法興農(nóng)”提供了有力法治保障7。但是, “三農(nóng)”問題的解決, 僅僅依據(jù)上述法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面, 有些行之有效的政策還未能法定化, 未能上升為國(guó)家意志, 完全可以在《鄉(xiāng)村振興法》中予以明確;再如多年以來(lái), 國(guó)家在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、精準(zhǔn)扶貧、政府投入等方面做了大量工作, 但仍停留在政策層面;此外, 從新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村發(fā)展的歷史實(shí)踐來(lái)看, 國(guó)家政策是造成城鄉(xiāng)差別較大的一個(gè)重要原因, 解鈴還需系鈴人, 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要保障就是要明確各級(jí)政府的責(zé)任, 尤其市縣一級(jí)政府的具體責(zé)任, 這些都需要以法律的形式確定下來(lái)。諸如上述內(nèi)容, 在制定《鄉(xiāng)村振興法》時(shí), 需要考慮它在涉農(nóng)法律體系以及整個(gè)法律體系中的地位, 以保證法律規(guī)范體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的本質(zhì)要求。

2.《鄉(xiāng)村振興法》的內(nèi)容架構(gòu)

      如上所述, 本文所探討的《鄉(xiāng)村振興法》立法模式集中在內(nèi)容方面, 所要制定的法律涵蓋的內(nèi)容有哪些?是內(nèi)容全面、詳盡、高度綜合性的“法典型立法”模式, 還是內(nèi)容寬泛、粗疏、具基礎(chǔ)意義的“框架型立法”模式?實(shí)踐表明, “法典型立法”和“框架型立法”各有利弊, 關(guān)鍵是要看立法時(shí)機(jī)是否合適, 或者說經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件是否成熟。無(wú)論如何, 《鄉(xiāng)村振興法》的內(nèi)容必須圍繞特定目標(biāo)來(lái)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”的總要求以及2018年中央一號(hào)文件的具體目標(biāo), 鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。上述要求實(shí)際上指明了《鄉(xiāng)村振興法》立法的內(nèi)容架構(gòu)。首先, 鄉(xiāng)村要振興, 產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看, 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型, 轉(zhuǎn)型的主要路徑是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。要想實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型, 就需要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 深化農(nóng)村土地制度改革, 完善承包地“三權(quán)”分置制度。上述制度有的已經(jīng)在其他法律中予以規(guī)定, 但仍有進(jìn)一步完善的空間。例如, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位問題, 雖然在《民法總則》中明確了其特別法人的法律資格, 但是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定、登記管理、財(cái)務(wù)管理等方面的法律規(guī)定比較欠缺, 雖然部分省市頒布了一些地方性法規(guī), 但在實(shí)施過程中遇到了不少問題。基于集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用, 有必要把地方性法規(guī)實(shí)施中的有益做法納入到《鄉(xiāng)村振興法》中, 也就是說, 針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一些基本問題, 應(yīng)該在該法中予以明確。其次, 生態(tài)宜居是保障。它不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù), 也關(guān)系到鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)全面振興。關(guān)系生態(tài)宜居的法律法規(guī)有很多, 有環(huán)境保護(hù)方面的, 如新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù);也有鄉(xiāng)村規(guī)劃方面的, 如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作出了一些較為原則的規(guī)范。實(shí)踐表明, 這些法律未能很好地促進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村規(guī)劃, 有必要在《鄉(xiāng)村振興法》中予以強(qiáng)調(diào)和調(diào)整。關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效, 我們更多的是依靠政策和行政手段來(lái)促進(jìn), 也可以把一些行之有效的政策法定化, 納入到《鄉(xiāng)村振興法》中。特別要強(qiáng)調(diào)的是, 《鄉(xiāng)村振興法》要把各級(jí)政府的職責(zé)專門予以明確, 包括財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面。由此可見, 《鄉(xiāng)村振興法》確實(shí)難以就某個(gè)具體問題作出明確細(xì)致的規(guī)定, 而是要涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。

3. 立法時(shí)機(jī)的選擇

      立法模式的選擇以及立法內(nèi)容的安排與立法時(shí)機(jī)有密切關(guān)聯(lián)。簡(jiǎn)單來(lái)說, 立法時(shí)機(jī)就是立法的客觀條件。一般來(lái)說, 客觀條件主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求度、現(xiàn)行法律的支撐力度以及立法技術(shù)的成熟度。以我國(guó)民事領(lǐng)域的立法為例, 改革開放伊始, 當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需要一部規(guī)范民事權(quán)利義務(wù)的法律, 需求度很高, 而當(dāng)時(shí)可以遵循的法律法規(guī)很少, 立法技術(shù)也比較落后, 基于此, 20世紀(jì)80年代我國(guó)制定了《民法通則》的立法時(shí)機(jī)是合適的, 其內(nèi)容安排也比較合理, 要是在那個(gè)時(shí)候出臺(tái)一部全面系統(tǒng)的《民法典》則顯得時(shí)機(jī)倉(cāng)促。同樣道理, 我們今天制定《鄉(xiāng)村振興法》, 立法時(shí)機(jī)的判斷尤為重要。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求方面來(lái)說, 鄉(xiāng)村振興的確需要一部專門的法律來(lái)保障“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 特別是要實(shí)現(xiàn)中央一號(hào)文件所提出的第一步目標(biāo), 即到2020年, 鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展, 制度框架和政策體系基本形成, 出臺(tái)“一個(gè)規(guī)劃、一部條例、一部法律”, 從這一點(diǎn)來(lái)說, 制定《鄉(xiāng)村振興法》刻不容緩。從現(xiàn)行法律的支撐力度來(lái)看, 基于我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成, 鄉(xiāng)村發(fā)展的法律法規(guī)已經(jīng)制定不少, 基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。那么, 《鄉(xiāng)村振興法》對(duì)于已經(jīng)在其他法律法規(guī)中有明確規(guī)定的, 就不需要重復(fù)規(guī)定了, 主要圍繞鄉(xiāng)村振興的“二十字”方針以及較為欠缺的政府職責(zé)等方面設(shè)計(jì)立法內(nèi)容。從立法技術(shù)成熟度來(lái)說, 雖然我們的立法技術(shù)越來(lái)越成熟, 但是在“法典化”方面還需要進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

      綜上所述, 制定一部“框架型”的《鄉(xiāng)村振興法》可謂正當(dāng)其時(shí)。正如有業(yè)內(nèi)專家指出:“鄉(xiāng)村振興是一個(gè)變化的過程。鄉(xiāng)村振興法也應(yīng)當(dāng)是一部框架性的法……鄉(xiāng)村振興法不會(huì)在短期內(nèi)出臺(tái), 而與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法律, 如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、漁業(yè)法、糧食交易的立法保障等會(huì)在比較短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)?！?/span>

(二) 《鄉(xiāng)村振興法》立法模式的現(xiàn)實(shí)選擇

      以上從法律規(guī)范體系的本質(zhì)要求、內(nèi)容架構(gòu)以及立法時(shí)機(jī)選擇三方面來(lái)確定《鄉(xiāng)村振興法》的立法模式, 舍棄了立法權(quán)限、表現(xiàn)形式等要素, 重點(diǎn)圍繞立法內(nèi)容以及該法與其他法律法規(guī)的相互關(guān)系來(lái)確定其立法模式的選擇。概而言之, 是要制定一部高度整合、綜合性的“百科全書式”的法律規(guī)范 (簡(jiǎn)稱為“法典全面型”立法) , 還是內(nèi)容不太精細(xì)、查漏補(bǔ)缺、與其他法律協(xié)同發(fā)揮作用的指導(dǎo)框架型法律規(guī)范 (簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)框架型”立法) 從以上分析可見, 為了盡快發(fā)揮《鄉(xiāng)村振興法》在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的作用, 將多年來(lái)行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展政策法制化;為了保持我國(guó)涉農(nóng)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;為了和《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (201810—2022年) 》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》協(xié)同發(fā)揮作用, 《鄉(xiāng)村振興法》宜選擇“指導(dǎo)框架型”立法模式, 選擇這樣的立法模式還可以為各地制定相關(guān)的地方性法規(guī)預(yù)留空間。

      眾所周知, 我國(guó)地域廣闊, 區(qū)域發(fā)展不平衡, 各地的資源稟賦、地理狀況、人口疏密等差別較大, 很難用一把尺子來(lái)衡量鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?fàn)顩r, 十分有必要賦予地方一定的立法自主權(quán), 鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市在環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)等方面制定有利于促進(jìn)本地鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)規(guī)章, 正因?yàn)槿绱? 中央一號(hào)文件提出, 各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā), 制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

三、《鄉(xiāng)村振興法》立法的實(shí)現(xiàn)路徑

      鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)清晰, 其中, 至關(guān)重要的制度框架和政策體系到2020年要基本形成, 這實(shí)際上給《鄉(xiāng)村振興法》明確了立法時(shí)間表?；诹⒎ǔ绦虮旧淼膹?fù)雜性和《鄉(xiāng)村振興法》在涉農(nóng)法律體系中的重要地位, 我們需要盡早明確立法的實(shí)現(xiàn)路徑, 既要求立法機(jī)關(guān)把握好體系協(xié)調(diào)與權(quán)限安排, 也需要全社會(huì)關(guān)注其內(nèi)容設(shè)計(jì)和程序遵循。

(一) 體系協(xié)調(diào):國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

      立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是現(xiàn)代法治的基本要求。如前文所述, 我國(guó)已經(jīng)在涉農(nóng)領(lǐng)域有很多法律, 絕大多數(shù)部門法中均有關(guān)于“三農(nóng)”問題的規(guī)定, 而今要制定一部處于基礎(chǔ)地位的《鄉(xiāng)村振興法》, 從立法技術(shù)的角度講, 必須保證它和其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先, 要保證《鄉(xiāng)村振興法》符合《憲法》的基本精神。憲法作為國(guó)家的根本大法, 任何法律都不能和它抵觸, 這是毋庸置疑的。黨的十九大報(bào)告指出, 要加強(qiáng)憲法的實(shí)施, 其中很重要的一個(gè)方面就是要把憲法的原則性規(guī)定體現(xiàn)在具體的部門法中, 以維護(hù)公民的基本權(quán)利, 也就是所謂的間接實(shí)施?！多l(xiāng)村振興法》應(yīng)該在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以及強(qiáng)化政府興農(nóng)職責(zé)方面予以完善和明確。其次, 要保證《鄉(xiāng)村振興法》和其他涉農(nóng)法律相統(tǒng)一?，F(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題作了較為全面的規(guī)定, 如果把近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)寫入《鄉(xiāng)村振興法》, 相應(yīng)地需要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。再次, 要保證《鄉(xiāng)村振興法》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”, 并且明確把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。據(jù)悉, 《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》也已進(jìn)入起草論證階段?！多l(xiāng)村振興法》中十分有必要強(qiáng)化各級(jí)政府扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的職責(zé), 而《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》則應(yīng)該強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo), 二者應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相得益彰。

(二) 權(quán)限安排:全國(guó)人大還是全國(guó)人大常委會(huì)

      眾所周知, 立法權(quán)限的安排在整個(gè)立法活動(dòng)中居于十分重要的地位, 它不僅明確了各層次立法活動(dòng)的權(quán)限范圍, 為法律規(guī)范體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ), 還是貫徹落實(shí)“依法立法、科學(xué)立法、民主立法”這一立法原則的根本保障, 也是提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑。我國(guó)《立法法》第七條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”, 其中, “全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”。由此可見, 制定任何一部法律時(shí), 均需要考慮全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的權(quán)限分配。單從上述法律規(guī)定來(lái)說, 二者的權(quán)限范圍并不明確, 對(duì)何謂“基本法律”沒有一個(gè)明確的解釋, 具體情況要根據(jù)法律本身的調(diào)整對(duì)象、功能價(jià)值進(jìn)行確定。那么, 《鄉(xiāng)村振興法》該由誰(shuí)來(lái)制定呢?該法是不是“基本法律”從《立法法》的規(guī)定來(lái)看, 《鄉(xiāng)村振興法》并不屬于“刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)”領(lǐng)域, 可以把它歸結(jié)到“其他的基本法律”。之所以把它納入基本法律的范圍, 其根本在于該法的調(diào)整對(duì)象和功能價(jià)值, 首先, 該法的調(diào)整對(duì)象和范圍十分廣泛, 幾乎涵蓋了所有“三農(nóng)問題”, 既有政治方面的縣鄉(xiāng)職責(zé)確定與機(jī)構(gòu)改革問題、農(nóng)村事務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)問題、民族區(qū)域自治問題, 也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的土地問題、集體經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境保護(hù)問題, 還有文化領(lǐng)域的宗教問題、民間信仰問題, 等等。其次, 該法具有十分重要的功能作用。如上文所述, 要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興, 需要從根本上解決發(fā)展不平衡、不充分的基本矛盾, 解決基本矛盾的著力點(diǎn)在于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下, 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)法治, 在涉農(nóng)法律體系中, 還欠缺專門用于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本法律, 一些行之有效的“三農(nóng)”政策還沒有法定化, 此時(shí)制定《鄉(xiāng)村振興法》正當(dāng)其時(shí)。再次, 該法的影響十分廣泛, 它不僅涉及近6億鄉(xiāng)村人口的切身利益, 還關(guān)系到土地這一事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與穩(wěn)定的根本問題。因此, 在立法過程中, 要傾聽更多基層群眾的意見和建議, 從代表的廣泛性來(lái)說, 全國(guó)人民代表大會(huì)遠(yuǎn)比全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)廣泛?；谝陨蠋c(diǎn)考慮, 《鄉(xiāng)村振興法》應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)制定。當(dāng)然, 立法程序中的具體組織工作可以由憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)分別承擔(dān), 合力做好立法工作。

(三) 內(nèi)容框架:基本的章節(jié)安排

      從立法技術(shù)的角度看, 立法內(nèi)容的繁雜程度決定了其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次安排。根據(jù)《立法法》第六十一條的規(guī)定, “法律根據(jù)內(nèi)容需要, 可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目”, 除了少數(shù)內(nèi)容特別繁雜的法律外, 一般采用“章、節(jié)”體例。那么, 《鄉(xiāng)村振興法》該如何安排其內(nèi)部結(jié)構(gòu)呢?如上文所述, 該法適宜選擇“指導(dǎo)框架型”立法模式, 也就是說, 該法的條文設(shè)計(jì)暫時(shí)難以全面細(xì)致, 為了合理安排該法的內(nèi)部結(jié)構(gòu), 該法的內(nèi)容框架應(yīng)該采取“章”的形式, 初步設(shè)想如下:《鄉(xiāng)村振興法》應(yīng)該設(shè)七章, 第一章是總則, 主要明確該法的立法依據(jù)、基本原則、各級(jí)政府的職責(zé);第二章是產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo), 核心是對(duì)土地制度、集體經(jīng)濟(jì)等事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)作出規(guī)定, 諸如農(nóng)村集體土地的“三權(quán)分置改革”應(yīng)該在本法中予以明確;第三章是生態(tài)環(huán)境, 核心是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)等, 以滿足“生態(tài)宜居”的要求;第四章是鄉(xiāng)村治理, 重點(diǎn)對(duì)村民自治、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村宗教活動(dòng)等作出規(guī)范, 以實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的目標(biāo);第五章是扶貧濟(jì)困, 可以總結(jié)近幾年黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策舉措, 吸收各地關(guān)于扶貧的地方立法的有益經(jīng)驗(yàn), 以實(shí)現(xiàn)“生活富裕”這一根本目標(biāo);第六章是法律責(zé)任, 任何一部法律, 其法律責(zé)任條款十分重要, 私人主體的法律責(zé)任可以在具體條文設(shè)計(jì)中予以明確, 但是《鄉(xiāng)村振興法》中十分有必要把各級(jí)政府、甚至黨委的責(zé)任予以單獨(dú)成編, 力爭(zhēng)把該法與《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái), 以實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)銜接。只有在《鄉(xiāng)村振興法》中夯實(shí)了各級(jí)黨委和政府的責(zé)任, 才有可能如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)。第七章是附則, 主要是該法與其他涉農(nóng)法律的關(guān)系以及生效日期等內(nèi)容。至于每一章具體分為幾節(jié), 以至于具體的條、款、項(xiàng), 需要在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上予以確定, 限于篇幅, 在此不表。

(四) 程序遵循:貫徹落實(shí)“科學(xué)、民主、依法”的立法原則

      法律是利益的調(diào)節(jié)器, 立法涉及到利益的初始分配, 為了實(shí)現(xiàn)法律公平正義的核心價(jià)值, 立法需要貫徹“科學(xué)、民主、依法”的立法原則, 《鄉(xiāng)村振興法》的制定當(dāng)然不能例外?？茖W(xué)立法近年來(lái)受到各級(jí)立法部門的重視且形式多樣, “第三方立法”在保證立法科學(xué)性上的作用越來(lái)越明顯, 在《鄉(xiāng)村振興法》制定過程中, 立法草案完全可以委托研究機(jī)構(gòu)或高校法學(xué)專家分別獨(dú)立起草, 進(jìn)而通過討論甚至爭(zhēng)辯的方式設(shè)計(jì)好整體框架和具體內(nèi)容。此外, 還可以通過“立法前評(píng)估”來(lái)厘清《鄉(xiāng)村振興法》的關(guān)鍵問題, 立法前評(píng)估既能保證科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn), 也是依法立法的體現(xiàn), 立法評(píng)估不僅在《立法法》中有原則性規(guī)定, 為了具體落實(shí)這一重要制度, 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2017年專門印發(fā)了《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》的通知 (常辦秘字[2017]238號(hào)) , 《鄉(xiāng)村振興法》將會(huì)涉及到不少爭(zhēng)議較大的“三農(nóng)”問題, 完全可以引入立法前評(píng)估, 也可以通過立法后評(píng)估來(lái)對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律進(jìn)行評(píng)估, 為《鄉(xiāng)村振興法》的制定提供有益經(jīng)驗(yàn)和可靠依據(jù)。民主立法在我國(guó)有良好的制度基礎(chǔ), 一是人民代表大會(huì)制度, 各級(jí)人大代表可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)法律的制定廣泛征集群眾意見, 在全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中, 有相當(dāng)一部分代表屬于農(nóng)民, 他們對(duì)鄉(xiāng)村的情況非常熟悉, 所提出的相關(guān)建議理應(yīng)予以足夠的重視;二是立法公眾參與, 在信息化條件下, 公眾參與立法的渠道十分暢通, 近年來(lái), 無(wú)論是中央立法, 還是地方立法, 均重視吸收公眾意見, 《鄉(xiāng)村振興法》的制定應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)、立法論證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛征集意見。總而言之, 只有在“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則指導(dǎo)下, 切實(shí)采取公眾參與、第三方立法、立法評(píng)估等舉措, 才有可能制定出良好的《鄉(xiāng)村振興法》, 才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

      黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大政治論斷。解決這一主要矛盾的重要舉措就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 該戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)明確了時(shí)間表和路線圖, 當(dāng)前比較緊要的任務(wù)是制定“一個(gè)規(guī)劃、一部條例、一部法律”。一部法律就是《鄉(xiāng)村振興法》, 該法的制定已經(jīng)被全國(guó)人大提上議事日程, 實(shí)務(wù)部門通過組織座談會(huì)等形式開展前期準(zhǔn)備工作, 但學(xué)界對(duì)該法的功能定位、立法模式、實(shí)現(xiàn)路徑等問題仍處于探索階段, 預(yù)計(jì)對(duì)于上述問題的解決及具體的條文設(shè)計(jì)將會(huì)有不少爭(zhēng)議, 望本文的粗淺探討能夠起到拋磚引玉的作用。