農(nóng)業(yè)園區(qū)是國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體，也是破解種業(yè)“卡脖子”難題的重要平臺。對湖南省長沙市的農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還存在發(fā)展類型定位模糊、政策支持力度不足、運行機制不夠創(chuàng)新、招商引資工作困難及管理模式較落后等問題，通過對比分析，提出統(tǒng)一農(nóng)業(yè)園區(qū)名稱、確定歸口申報和管理單位、改變農(nóng)業(yè)園區(qū)運營方式、加強對外合作、確定土地指標等改革方向，并對農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式進行了展望。

　　湖南省長沙市的農(nóng)業(yè)園區(qū)類型多樣，既有單純以種業(yè)研發(fā)、食品加工為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū);又有扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的概念型園區(qū);還有兼顧兩者，通過招商引資發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)村人口就業(yè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)[1]。通過對長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)的簡單剖析，筆者總結(jié)了一些全國農(nóng)業(yè)園區(qū)面臨的共性問題，明確了農(nóng)業(yè)園區(qū)體制機制改革的方向。

　　1 發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 園區(qū)概述

　　長沙市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)主要有隆平高科技園、湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園、湖南寧鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)及瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園。

　　1) 隆平高科技園屬于長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的分區(qū)，享受國家級高新區(qū)優(yōu)惠政策，同時成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，核心區(qū)納入中國 (湖南) 自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)，是長沙市實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮霓r(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　2) 湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園是科技部首批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在2019年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評估中被評為優(yōu)秀園區(qū)。2020年長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)并入后，其規(guī)模和實力劇增，成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，擔(dān)負起農(nóng)村改革、土地經(jīng)營模式創(chuàng)新的重任，堅持“科技興園、產(chǎn)業(yè)強園、生態(tài)立園、開放活園”的發(fā)展思路，為當?shù)赝七M鄉(xiāng)村振興貢獻園區(qū)力量，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、工農(nóng)融合的導(dǎo)入平臺和重要載體。

　　3) 湖南寧鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)委托管理，承擔(dān)園區(qū)科技成果、先進實用技術(shù)的引進、示范、創(chuàng)新和推廣工作，負責(zé)推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，確立了以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以高效種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光休閑等為輔的產(chǎn)業(yè)定位，2019年獲評首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2021年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評估中被評為優(yōu)秀園區(qū)。

　　4) 長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)又名長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，負責(zé)推進長沙縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 (有機綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)體系建設(shè)等)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，帶動長沙縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)本地企業(yè)上市融資，2019年入選全國鄉(xiāng)村振興農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十佳優(yōu)秀案例。

　　5) 瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園是以食品產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，通過招商引資、園鎮(zhèn)融合模式發(fā)展瀏陽食品產(chǎn)業(yè)鏈，2008年被評為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地[2]。

　　1.2 園區(qū)對比分析

　　從規(guī)劃范圍、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、對接上級單位 3 個方面對長沙現(xiàn)有的5個農(nóng)業(yè)園區(qū)進行對比分析。

　　1) 規(guī)劃范圍。隆平高科技園、湖南寧鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園有明確的管理區(qū)域，類似工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃的四界即園區(qū)的范圍;湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園、長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)雖然規(guī)劃圖上有四界，分為核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)，但沒有明確管理區(qū)域的地理范圍，屬于概念型園區(qū)。

　　2) 產(chǎn)業(yè)形態(tài)。有明確地理范圍管理權(quán)限的園區(qū)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，招商引資企業(yè)大多是納稅大戶，對地方稅收作出貢獻，招商的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，園區(qū)內(nèi)有較多省級以上的龍頭企業(yè);而概念型園區(qū)服務(wù)區(qū)域為本地政府管理區(qū)域，職責(zé)職能多與政府農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的業(yè)務(wù)相似或交叉，服務(wù)對象多為農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織及部分農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)，稅收幾乎為零或僅有少量稅收，中心工作多為涉農(nóng)資金獎補的發(fā)放和推薦。由于沒有具體的管理范圍，在招商引資用地、融資、人才引進等方面均需政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的支持。

　　3) 對接上級單位。長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和隆平高科技園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授牌，并由農(nóng)業(yè)主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和驗收;其他園區(qū)是由科學(xué)技術(shù)部或科學(xué)技術(shù)廳授牌、考評驗收。在直接主管部門上，5 個農(nóng)業(yè)園區(qū)均由地方政府直接或委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，沒有垂直領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)部門，即不受科學(xué)技術(shù)局或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理。

　　1.3 園區(qū)在推進地方鄉(xiāng)村振興進程中的作用

　　長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)在帶動農(nóng)民就業(yè)增收、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等方面作出了重要貢獻，促進了農(nóng)業(yè)科技推廣與成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，培育了大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培養(yǎng)、指導(dǎo)、上市融資等方面提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對園區(qū)周邊的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了示范和輻射作用，推進了農(nóng)村三產(chǎn)融合進程，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中獲益。

　　2 面臨的問題

　　2.1 發(fā)展類型定位模糊

　　按照現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)分類，一般分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園。但長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型和全國的基本情況一致，都存在類型定位模糊的問題。目前，國家級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報批準，國家級的農(nóng)業(yè)科技園向科學(xué)技術(shù)部申報批準，申報部門和名稱的不同造成農(nóng)業(yè)園區(qū)在獲批后發(fā)展的重點原則上也應(yīng)不同。但實際并非如此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園之間幾乎沒有區(qū)別，所有農(nóng)業(yè)園區(qū)都注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提倡生產(chǎn)規(guī)模大、示范面積廣、輻射帶動強，工作目標都是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

　　2.2 政策支持力度不足

　　農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)縣、市、省、國家自下而上層層批準后，地方政府的政策支持不夠明確，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)園區(qū)主要依靠寫請示、打報告向直接主管部門申請政策支持，或者依賴申報上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目向上爭取資金，農(nóng)業(yè)園區(qū)自身尚未形成獨立運作、內(nèi)循環(huán)經(jīng)營、收支充盈的模式。特別是向中央、省級申請農(nóng)業(yè)項目財政資金時，申報主體大多是縣級政府，而農(nóng)業(yè)項目一般由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體實施，缺少項目單獨由農(nóng)業(yè)園區(qū)申報和管理的規(guī)范程序。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在申報過程中 (除授牌外) 可獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 (廳、局) 相應(yīng)的資金支持，但農(nóng)業(yè)科技園則沒有。

　　2.3 運行機制不夠創(chuàng)新

　　現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)仍是政府批準、官方運營的行政管理模式，體制上屬于公益類事業(yè)單位，但運行機制仍然與政府部門 (如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局) 的行政管理類似。長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)目前還沒有一家是企業(yè)運作、政府支持、社會參與、農(nóng)民受益的高效率模式。同時，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 協(xié)作能力不強，示范基地與所在村關(guān)聯(lián)度不高，部分園區(qū)通過“園鎮(zhèn)融合”“園鎮(zhèn)共建”模式嘗試與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理部門共同開發(fā)建設(shè)項目，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)園區(qū)掛職的較少，合作空間較小。

　　2.4 招商引資工作困難

　　農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資模式與工業(yè)園區(qū)有明顯差異，其招商引資的前提條件是有建設(shè)用地指標，吸引企業(yè)入駐;或有可直接使用的農(nóng)業(yè)用地，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開展種植或養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。但概念型農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有建設(shè)用地指標，流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地又高度依賴農(nóng)村集體組織的管理效率，園區(qū)沒有土地保有量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商引資程序更復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)達成招商合作意向后，因建設(shè)用地或流轉(zhuǎn)農(nóng)田不順暢而延誤開工的情況。營商環(huán)境上，概念型園區(qū)受當?shù)卮迕窠邮芏?、吸納村民就業(yè)人數(shù)和與村委的協(xié)作密切程度影響，除流轉(zhuǎn)土地難外，招工用工成本高、自然風(fēng)險大等問題也比較突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商引資相對困難，在沒有資金政策支持的情況下很難吸引大額資本投入。

　　2.5 管理模式較落后

　　1) 農(nóng)業(yè)園區(qū)特色不夠，管理運行模式仍參照行政機關(guān)的機構(gòu)，如辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、社會事務(wù)及規(guī)劃建設(shè)等，沒有對企業(yè)進行分類管理；2)由于企業(yè)入園時間和行業(yè)不集中、納稅企業(yè)數(shù)量不多，園區(qū)缺少專門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部門，基本只在上級要求時向企業(yè)收集自報數(shù)據(jù)，大多只負責(zé)匯總上報，缺少對數(shù)據(jù)的分析；3) 創(chuàng)新舉措較少，除隆平高科技園開展主業(yè)分類管理服務(wù)、長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)增加上市輔助功能外，其他園區(qū)基本是同質(zhì)化發(fā)展，特色不夠鮮明。

　　3 改革方向與展望

　　3.1 統(tǒng)一農(nóng)業(yè)園區(qū)名稱

　　由于各個農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位基本相同，名稱上不再區(qū)分產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園或示范區(qū)，應(yīng)統(tǒng)一為“地方名稱+農(nóng)業(yè)園區(qū)”。

　　3.2 確定歸口申報和管理單位

　　改變原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園向國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報批準、農(nóng)業(yè)科技園向國家科學(xué)技術(shù)部申報批準的模式，確定一個歸口批準單位，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部等部門負責(zé)對園區(qū)發(fā)展批復(fù)、定期驗收、考評等工作。業(yè)務(wù)歸口和管理 (包括人事任命權(quán)) 由農(nóng)業(yè)主管部門垂直管理，原機構(gòu)規(guī)格和本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一致的，由本級農(nóng)業(yè)主管部門管理;原機構(gòu)規(guī)格高于本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的，由上一級農(nóng)業(yè)主管部門管理;具體到分領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技工作受科學(xué)技術(shù)主管部門的指導(dǎo)和支持，科學(xué)技術(shù)部門將農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技項目列為專項扶持。

　　3.3 改變農(nóng)業(yè)園區(qū)運營方式

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)做好頂層設(shè)計工作，允許地方政府通過多種形式運營農(nóng)業(yè)園區(qū)。例如，將現(xiàn)有的國家級園區(qū)認定為副處級管理單位;鼓勵地方財稅充裕的、以企業(yè)管理為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)，按國有企業(yè)管理規(guī)定運營;地方財政困難的可引進外部民營資本，通過協(xié)議明確權(quán)責(zé)、獎補與退出機制，地方政府通過政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)與企業(yè)共同高效運作農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　3.4 加強對外合作

　　在園區(qū)發(fā)展沒有現(xiàn)成模式可參照的情況下，可以采取聯(lián)合創(chuàng)建模式，如“園校合作”“園鎮(zhèn)合作”“園企合作”，也可以采取“園中園”模式，在地方工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃小塊建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，或者多個不同類型的園區(qū)共用一個建設(shè)區(qū)域，做好功能分區(qū)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能;加強與各專業(yè)協(xié)會、科研院所的合作，如與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生實習(xí)基地和大學(xué)科技園等。

　　3.5 確定土地指標

　　一個園區(qū)如果沒有足夠的建設(shè)用地，必然會在龍頭企業(yè)招商、資金引進等方面遇到困難;如果沒有廣袤的農(nóng)田作為科技推廣基地、示范基地，必然不能滿足國家對農(nóng)業(yè)園區(qū)的定位要求。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)時，必須規(guī)劃有若干建設(shè)用地指標和核心示范區(qū)域，讓農(nóng)業(yè)園區(qū)回歸“企業(yè)集聚地+示范基地”的基礎(chǔ)構(gòu)成，即園區(qū)所在地為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等建設(shè)用地區(qū)域，園區(qū)功能輻射地為龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)、科研中試、示范推廣地。

　　3.6 發(fā)展模式展望

　　農(nóng)業(yè)園區(qū)是國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作、破解種子“卡脖子”問題的重要平臺，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)成果示范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村改革、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和塑造等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)園區(qū)改革必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署要求，從制度上創(chuàng)新園區(qū)運作模式，加強與國有企業(yè)、民營企業(yè)的合作，加深與鎮(zhèn)村、工業(yè)園區(qū)的合作，使園區(qū)成為具有獨立的管理區(qū)域和在種子研發(fā)、農(nóng)業(yè)機械裝備制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品和生物科學(xué)研究、農(nóng)產(chǎn)品初加工與精深加工等領(lǐng)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)地理區(qū)域。

　　4 結(jié)語

　　通過對長沙市各農(nóng)業(yè)園區(qū)的比較分析，歸納出園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)園區(qū)遇到的瓶頸問題進行分析，并提出了對應(yīng)的改革建議。當前，全國各地農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量劇增，而若干年前建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，有的由于資金不足而雜草叢生、逐漸荒廢;有的逐步轉(zhuǎn)型為工業(yè)園區(qū)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u行漸遠;有的由于機構(gòu)編制等行政原因撤銷，只剩下園區(qū)牌子還掛在當?shù)刂鞴軝C構(gòu);有的由于改革創(chuàng)新不足、管理人數(shù)少，一直處于發(fā)展停滯狀態(tài)。面對這些現(xiàn)象，希望有更多的人關(guān)注農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和改革，通過自上而下的運行管理機制，使農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平與快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)一致，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中展現(xiàn)園區(qū)力量。(作者：趙月明)