文化和旅游部辦公廳 教育部辦公廳 自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點的通知

辦產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2023〕8號

　　為貫徹黨的二十大精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，根據(jù)《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)部署，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局決定聯(lián)合開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，并制定《文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作方案》(見附件1.以下簡稱《方案》)。現(xiàn)將首批試點工作有關事項通知如下：

　　一、試點目標

　　通過在全國選擇部分縣(市、區(qū))開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，推動各試點地區(qū)因地制宜，突出特色，改革創(chuàng)新，探索實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新路徑，在體制機制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導入、政策保障等方面先行先試，促進鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法在全國推廣，推動建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。

　　二、工作程序

　　(一)試點申報主體為縣級(包括縣、縣級市、市轄區(qū)等縣級行政區(qū)劃單位)人民政府。申報主體制定試點實施方案(見附件3)，填報基本情況表(見附件2)，將材料報至省級文化和旅游部門。

　　(二)各省級文化和旅游部門會同教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合開展各省(區(qū)、市)試點工作，通過初審、實地考察、集體評審等方式對申請開展試點的縣(市、區(qū))進行審核，并根據(jù)審核結果推薦納入全國試點的地區(qū)(需排序)，報文化和旅游部。各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團首批推薦名額不超過3個。

　　(三)文化和旅游部將會同相關部門統(tǒng)籌推動全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，研究確定試點地區(qū)，加強試點工作的指導和支持。

　　三、有關要求

　　(一)進一步提高認識。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，是強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，推動鄉(xiāng)村人文資源和自然資源有效保護利用的有力舉措;是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅的重要工程;是傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，激發(fā)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化活力的具體行動。各地要高度重視試點探索，多措并舉加大政策扶持力度，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

　　(二)加強摸底調(diào)查。各省級文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要加強協(xié)同，深入基層摸排情況，真正把有試點條件、有改革創(chuàng)新、有工作積極性和代表性的縣(區(qū)、市)推薦上來。在開展試點工作中，同步研究推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落建設工作。

　　(三)科學制定方案。試點申報地區(qū)要加強組織領導，按照《意見》和《方案》要求制定文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣(市、區(qū))工作方案，圍繞重點任務，大膽探索完善體制機制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導入、政策保障的方法和路徑。試點實施方案應做到思路清晰、任務明確、項目具體、政策務實、特色突出，確保方案可落地可實施可考核。

　　四、材料報送方式

　　各省級文化和旅游部門要認真組織推薦工作，將紙質(zhì)推薦材料(一式3份)于2023年3月31日前通過郵政特快專遞方式寄送至文化和旅游部(北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號)。電子材料請用光盤或U盤存儲，隨紙質(zhì)材料一并寄送。

　　聯(lián)系方式：文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 010-59881473

　　特此通知。

　　文化和旅游部辦公廳

　　教育部辦公廳

　　自然資源部辦公廳

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　國家鄉(xiāng)村振興局綜合司(代章)

　　2023年1月6日

　　附件1

文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作方案

　　為貫徹黨的二十大精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、文化和旅游部等部門《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)部署，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，制定以下工作方案：

　　一、總體要求

　　(一)試點目標

　　通過在全國選擇部分縣(市、區(qū))開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，突出特色，改革創(chuàng)新，推動《意見》提出的重點任務和政策舉措在試點地區(qū)率先落地，在工作體制機制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導入、政策保障等方面先行先試，促進鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法在全國推廣，推動建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。

　　(二)試點時間

　　2022年—2025年，遴選兩批試點縣(市、區(qū))，每批試點周期3年。

　　(三)試點范圍

　　以縣級行政區(qū)域(包括縣、縣級市、市轄區(qū)等)為試點地區(qū)，每批試點每個省(區(qū)、市)最多推薦3個試點縣(市、區(qū))。兩批全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣(市、區(qū))名額共計100個左右。

　　鼓勵各地根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》相關要求，積極推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落建設。具體工作由省級文化和旅游部門牽頭。

　　二、試點任務

　　(一)創(chuàng)新工作體制機制。試點地區(qū)要根據(jù)《意見》要求和本地區(qū)實際情況，探索建立黨委、政府領導下的工作協(xié)調(diào)機制，突出以農(nóng)民為主體，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實推進試點工作。積極探索推動“文化產(chǎn)業(yè)特派員”、文化和生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制等創(chuàng)新發(fā)展制度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　(二)發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益。試點地區(qū)要加強對新時代鄉(xiāng)村美育的實踐探索，推動文化藝術元素應用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，引導創(chuàng)意設計、演出、音樂、美術、手工藝、數(shù)字文化、旅游等企業(yè)和人才進入鄉(xiāng)村，鼓勵社會組織積極參與，提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，帶動人文環(huán)境整體提升。創(chuàng)新性挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運用現(xiàn)代創(chuàng)意設計、科技手段和時尚元素提升農(nóng)民文化藝術創(chuàng)作水平，通過視頻、直播等方式創(chuàng)作展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風貌、田園風光、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字產(chǎn)品，塑造地域形象。

　　(三)做強鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)。試點地區(qū)要不斷豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和文娛活動，打造鄉(xiāng)村書店、小劇場、博物館、美術館、圖書館、文創(chuàng)館等特色文化場所和品牌，舉辦音樂節(jié)、音樂會、戲劇節(jié)、藝術節(jié)展等特色活動，推動樂器、文化節(jié)日用品、特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)等品牌化發(fā)展。因地制宜培育中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。推動傳統(tǒng)工藝實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)掘和培育傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事、農(nóng)事、節(jié)氣活動，推動非遺工坊、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、農(nóng)耕文化體驗場所建設。培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地。開發(fā)特色文化旅游等產(chǎn)品和線路。支持建設城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展服務平臺，鼓勵建設數(shù)字文化和旅游體驗場所，推廣社交電商、直播賣貨等銷售模式，促進特色產(chǎn)品、優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。推動鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)品優(yōu)先列入“多彩中國 佳節(jié)好物”文化和旅游貿(mào)易促進活動。

　　(四)加強文化和旅游人才隊伍建設。試點地區(qū)要制定支持文化和旅游人才、企業(yè)的扶持政策，推動文化和旅游人才深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)。營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不斷挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化和旅游人才，重點支持培養(yǎng)一批政治素質(zhì)優(yōu)良，扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務群眾的鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人。開展多層次、多渠道幫扶和培訓，提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)。開展農(nóng)村藝術教育實驗，加強與普通高等學校、職業(yè)學校合作，配合學校設立文化和旅游類實習實踐實訓基地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐工作坊，推動師生深入生活、扎根人民進行實習實踐。

　　(五)推動文化和旅游項目建設運營。試點地區(qū)要發(fā)揮社會力量，盤活鄉(xiāng)村閑置建筑及設施。要突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民充分參與，從中獲益，推動建設多元化、小而美的鄉(xiāng)村文化和旅游項目。大力推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落建設，推動實施一批具有較強帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)、重點項目。利用開發(fā)性金融扶持重點鄉(xiāng)村文化和旅游項目建設。鼓勵本地金融機構、保險機構因地制宜、創(chuàng)新產(chǎn)品，加強對文化和旅游企業(yè)的普惠小微貸款服務水平，為鄉(xiāng)村文化和旅游經(jīng)營主體提供多元化服務。

　　(六)提升文化和旅游設施效能。試點地區(qū)要充分利用縣級圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、非遺館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務中心等公共文化設施、人員、組織體系等資源，加強功能融合，提高綜合效益。探索引入社會力量開展基層公共文化場所運營。提升鄉(xiāng)村文化和旅游設施服務效能，拓展文化和旅游消費項目，增強文化體驗感。

　　(七)統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村文化和旅游資源。試點地區(qū)要挖掘和活化鄉(xiāng)土文化資源，保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化。科學劃定、嚴格遵守歷史文化保護線、耕地和基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。強化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，使歷史記憶、地域特色融入鄉(xiāng)村建設與維護。

　　(八)探索文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地模式。試點地區(qū)要落實《意見》中文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地相關政策，在合法合規(guī)的條件下，探索多種用地方式從事文化和旅游經(jīng)營活動。推動鄉(xiāng)村文化和旅游項目經(jīng)營實行長期租賃或先租后讓。探索對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。

　　三、組織實施

　　(一)加強領導，建立機制。各省級文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要高度重視試點工作，推動構建“省、市、縣”工作領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為試點地區(qū)提供政策支持，加強政策協(xié)調(diào)，著力解決試點工作中的重點和難點問題。

　　(二)制定方案，強化落實。各試點地區(qū)要按照《意見》和本方案試點任務要求，深入開展調(diào)查研究，結合實際情況，編制試點實施方案。實施方案不需面面俱到，要突出區(qū)域特色和自身優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富文化和旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，因地制宜，探索不同的工作路徑。實施方案要路線清晰、措施具體、任務明確、分工細致。

　　(三)組織申報，科學評定。有意愿參加試點的縣(市、區(qū))通過本省(區(qū)、市)文化和旅游廳(局)開展申報工作。省級文化和旅游部門組織審核實施方案，提出審核意見，向文化和旅游部報送推薦材料。文化和旅游部等部門將通過評估、調(diào)研、評審等方式研究確定試點地區(qū)。

　　(四)強化指導，扎實推進。文化和旅游部會同相關部門負責統(tǒng)籌推動全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，對試點地區(qū)進行動態(tài)管理，加強工作指導和協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)文化和旅游廳(局)等部門負責對轄區(qū)內(nèi)各試點實施方案的全面落實進行指導、協(xié)調(diào)、督促和評估。

　　(五)及時總結，全面推廣。試點地區(qū)要及時總結經(jīng)驗和問題，每年6月和12月分別向文化和旅游部提交工作進展情況和年度評估報告。各省級文化和旅游行政部門要積極做好試點經(jīng)驗的宣傳和輿論引導工作，不定期報送試點工作形成的先進經(jīng)驗、模式和典型案例。文化和旅游部會同相關部門適時對試點工作進行考核評估，在全國推廣先進經(jīng)驗和典型做法。

　　附件2

文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點基本情況表

　　附件3

文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點實施方案要求

　　試點工作方案應包括但不限于以下內(nèi)容：

　　一、工作基礎。本地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，前期開展的工作，取得的成效，形成的經(jīng)驗做法(典型案例、可復制推廣的措施等)。開展試點的基礎或優(yōu)勢。

　　二、試點目標。結合本地區(qū)實際提出試點工作目標，包含可評估、可量化的目標。

　　三、試點任務。根據(jù)本地區(qū)的特色和基礎確定試點任務，可參考但不限于《方案》中的試點任務，不需面面俱到。要突出區(qū)域特色和自身優(yōu)勢，探索不同的工作路徑。試點任務及措施應有針對性、可操作性、創(chuàng)新性，符合區(qū)域定位，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮本地農(nóng)民、市場主體、基層組織的積極性。工作計劃及任務分工明確。

　　四、保障措施。建立工作機制，加強本地區(qū)政策、資金、人才、培訓等方面的支持。