自去年底國務(wù)院優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理機(jī)制后，各地陸續(xù)據(jù)此優(yōu)化本地專項(xiàng)債管理體制。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善自治區(qū)政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的實(shí)施意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步優(yōu)化了當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備、額度分配、項(xiàng)目審核和管理機(jī)制、資金監(jiān)管等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，上述內(nèi)蒙古《意見》總體上是落實(shí)去年底的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，并結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債管理體制，以更好發(fā)揮當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，有效防范專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，從全國31個(gè)省份來看，內(nèi)蒙古獲得的新增專項(xiàng)債券規(guī)模排名靠后。2024年內(nèi)蒙古新增專項(xiàng)債僅為245億元，占當(dāng)年新增專項(xiàng)債發(fā)行總額比重約0.6%。去年當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債優(yōu)先支持在建項(xiàng)目續(xù)建，重點(diǎn)支持高速鐵路、政府收費(fèi)公路、溫暖工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目和符合條件的政府投資項(xiàng)目收尾。

去年底國務(wù)院上述文件通過專項(xiàng)債投向“負(fù)面清單”，放寬了專項(xiàng)債投向，今年地方政府新增專項(xiàng)債投向明顯擴(kuò)圍，首次支持了收購存量商品房、解決拖欠企業(yè)賬款、政府投資基金等領(lǐng)域。

內(nèi)蒙古《意見》落實(shí)專項(xiàng)債投向放寬的同時(shí)，要求當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債券優(yōu)先支持落實(shí)“五大任務(wù)”、接續(xù)實(shí)施“六個(gè)工程”、組織開展“六個(gè)行動(dòng)”等國家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)決策部署。并做好發(fā)行項(xiàng)目競爭性評(píng)審，擇優(yōu)確定專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行備選清單。

“這是一大亮點(diǎn)，即專項(xiàng)債投向結(jié)合國家戰(zhàn)略，優(yōu)先落實(shí)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。由于中西部地區(qū)對(duì)專項(xiàng)債資金需求大，因此通過競爭性評(píng)審選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。”溫來成說。

內(nèi)蒙古財(cái)政資金重點(diǎn)投向“五大任務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域。“五大任務(wù)”是指內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，我國向北開放重要橋頭堡。內(nèi)蒙古財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，去年全區(qū)“五大任務(wù)”支出 2380.8 億元，占一般公共預(yù)算支出的34.4%，保障國家生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)、邊疆安全。

由于內(nèi)蒙古獲得的新增專項(xiàng)債資金額度少，如何優(yōu)化這一額度分配，提高資金使用效益更加重要。

為此，上述《意見》提出，為防止盲目開工新建項(xiàng)目以及形成“半拉子”工程，原則上用于支持在建項(xiàng)目的額度不得低于本地區(qū)額度的50%。為提高專項(xiàng)債券使用集中度，原則上對(duì)單一項(xiàng)目安排專項(xiàng)債券額度不低于其當(dāng)年專項(xiàng)債券需求的70%。為防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，原則上不安排高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)申報(bào)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。

目前內(nèi)蒙古債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。根據(jù)今年內(nèi)蒙古預(yù)算報(bào)告，截至2024年底，全區(qū)政府債務(wù)余額12099.6億元，其中：一般債務(wù)7923.6億元，占65.5%；專項(xiàng)債務(wù)4176億元，占34.5%。債務(wù)余額控制在債務(wù)限額之內(nèi)。

為了支持內(nèi)蒙古化債，去年全國地方新增6萬億元置換存量隱性債務(wù)的新增專項(xiàng)債務(wù)額度中，內(nèi)蒙古獲得了1717億元。內(nèi)蒙古預(yù)算報(bào)告稱，爭取這一再融資債券1717億元，置換存量隱性債務(wù)，大大減輕基層化債壓力，2024 年發(fā)行572億元，全部置換后每年可節(jié)省利息30.9億元，幫助基層騰出更多精力和財(cái)政資源促發(fā)展、保民生。自治區(qū)化債工作取得突破性進(jìn)展，有望率先退出高風(fēng)險(xiǎn)省份。

為了降低專項(xiàng)債償付風(fēng)險(xiǎn)，《意見》明確，對(duì)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專項(xiàng)收入難以償還本息的，允許通過一般公共預(yù)算依法分年安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專項(xiàng)債券在各盟市、旗縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡。

為了提高專項(xiàng)債資金使用效益，內(nèi)蒙古《意見》要求加快專項(xiàng)債資金撥付，承銷機(jī)構(gòu)繳款原則上6個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)至旗縣（市、區(qū)）。對(duì)專項(xiàng)債券資金下達(dá)超過1年仍未開工的，原則上由自治區(qū)財(cái)政廳收回額度并統(tǒng)籌調(diào)劑至其他盟市使用。對(duì)違法違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金的地區(qū)，要依法依規(guī)采取扣減限額、約談通報(bào)、考核監(jiān)督等方式嚴(yán)肅處理。