工業園區是我國各地區優勢轉化的有效裝置，是發展經濟的理想模式。我國中西部地區擁有資源和勞動力等生產要素、區位等優勢，能否基于這些優勢并提供良好的產業發展環境，是這些后發區域實現資源優勢向產業優勢轉換的關鍵。工業園區是政府迅速有效改善軟硬件環境，吸引投資的有效抓手。
在工業園區的建設過程中，如果忽略了“人”的重要連接作用，就會導致“產”和“城”不能融合發展，有“產”無“城”，見“工廠”不見“人”的現象發生。這類園區存在的問題是：生產空間與生活空間相分離，公共服務供給不足，尤其是以農業轉移人口為主要員工來源的園區，無法為其提供基本的公共服務和福利，導致農業轉移人口呈現“半城鎮化”狀態。
“人”是“產”、“城”之間有效互動和融合上升的關鍵連接點。“人”既是產業發展重要的要素資源又對城市功能存在必然需求。一方面，產業發展形成更多的人的集聚，對城市功能提出更多需求，促進城市功能完善；另一方面，完善的城市功能會吸引更多的人，為產業發展提供立體化人才，促進產業進一步發展。
蘇州工業園區的成功實踐樹立了工業園區的新模式，其根據不同階段塑造不同功能的發展理念值得借鑒。蘇州工業園區從單一的“生產”功能，逐步向“生產、服務、消費”多功能轉換。蘇州工業園區的發展經歷了初創期、發展期、跨遠期和成熟期的發展過程，在不同發展階段，工業園區產城融合的功能需求各不相同。4個時期分別對應生產功能擴展、服務功能集中、服務功能串聯以及主體功能滲透。
促進就業、發展產業是新疆設立紡織產業園區的初衷，在發展過程中部分園區面臨產城融合方面的問題。“生產”是最基本的功能，往往備受重視。而在園區的實際建設過程中，對生活服務、消費功能重視不足。位于園區的人想消費卻沒服務，或者園區有服務卻沒人來消費，使已出具規模的園區陷入尷尬境地，進一步發展受到不利影響。因此，需要根據新疆紡織產業園的特點，采取切實有效的措施實現產城融合。
2 新疆紡織產業園區的特點及問題
2.1 特點
在國家大力發展紡織服裝產業帶動就業政策引導下，新疆建設了許多以紡織為主導產業的工業園區。這些園區的用工主要來自周邊鄉鎮，產業主要由內地轉移而來。這些紡織產業園普遍面積較大，少則幾平方公里，多則數十平方公里，為了滿足用地需求，大多選址在遠郊，無法就近依托主城區的生活保障條件。
圖1 新疆典型紡織產業園區現狀產業和用工構成示意圖
2.2 產城融合方面存在的問題
位于遠郊的紡織工業園區建設過程中存在以下主要問題，這些問題相互影響，制約了園區向產城融合方向發展。
2.2.1 廠區規劃問題
廠區規劃不盡合理。新疆的紡織產業園區員工大多為農村人口，而且遠郊工業園區距離主城區較遠，不能依托現有城區生活配套設施，園區需要自己解決員工的住宿問題。當園區配套的居住設施不足或是出于產業投資者自身愿望，往往在廠區內建設大規模員工宿舍。這使得這部分人的生活圈基本限定在廠區范圍內。一方面，員工潛在的生活消費需求被約束或是不能便捷的滿足；另一方面，園區自建的商業設施不能獲得充足客源，人氣不足。
2.2.2 公共交通問題
園區公共交通保障能力弱。由于眾多規模較大的企業都在廠區建設了宿舍，居住點在園區范圍內變得十分分散。園區內的公共交通很難照顧到每個區域。居住在廠區內的員工一般沒有自己的交通工具，大多依靠公共交通，公共交通路線和運力不足，會使員工出行不便。而且，對于有實力的企業需要配套班車來解決員工上下班通勤問題，增加了企業運行管理成本。
2.2.3 生活配套問題
生活配套設施不足。既然把工業園區當做一個特殊的“城”來建設，就必須把必要的“城”的元素充分融入到開發建設過程中，而這在園區開發中普遍重視不足。圍繞人們工作時間之外的需求，園區需要配套必要的設施。餐飲、商超、銀行、學校、醫院等設施要伴隨園區產業的發展而開發建設。而且這些設施的布局要能覆蓋園區大部分人口。
3 以人為本的紡織產業園區規劃
總體而言，紡織產業仍然是勞動密集型產業，盡管產業的技術裝備水平較過去有了大幅提升，但服裝等行業用工仍然較多。園區需要從規劃階段就充分考慮人的問題，使園區發展依靠人、服務人。
3.1 從用工角度看產業規劃
既然生產是園區的基本功能，那么選擇怎樣的產業是園區的根本。眾所周知，產業選擇需要考慮的因素很多，其中人力資源情況不容忽視。首先是人力資源數量，其次是勞動力的素質。如果沒有充足的、具備職業技能水平的產業工人、技術和管理人才隊伍，產業發展將是空談。
新疆幅員遼闊，地廣人稀，以南疆四地州為例，主要城市之間距離約500公里以上。因此紡織園區產業規劃時要充分考慮園區所能吸納的勞動力。對于服裝等用工較多的行業，有多少人可以利用是產業規模的第一因素。新疆特別是南疆地區農村富余勞動力與內地比有其特殊性，受教育程度偏低，對于產業工人應具有的素質認識不足，在加上語言的因素，勞動技能短期內較難達到應有的水平。因此在選擇產業以及具體產品品類、裝備水平時，既要看到新疆人力資源量的優勢，同時也要看到技能水平問題。園區產業需要提高自動化水平。盡管自動化會減少就業崗位，看似違背了新疆擴大就業的初衷，但通過擴大采用自動化裝備產業規模來帶動更多的就業崗位，才是高質量就業的有效措施。
3.2 從需求角度看產城融合
如何能吸引人、留住人是園區的核心能力。園區發展不能僅僅解決8小時工作的問題，如何滿足人們工作之余時間內的需求至關重要。尤其是距離城區較遠的遠郊工業園區，不能有效依托現有城區的生活服務設施，自身更應注重產業之外的體系建設，滿足員工生活需求。
不同于互聯網產業、石化等產業園區，紡織產業園區不僅用工多，而且薪資水平相對較低，特別是新疆紡織產業園區，大部分工人是農村富余勞動力轉化而來，短期內沒有意愿和能力購買商品房。因此，提供住宿條件是必要的需求。園區需要合理規劃保障性住房布局，并根據產業發展需求及時建設竣工。
不同于對安全防護有特殊要求的化工等產業園區，紡織產業園區可以與居住區更加“親近”，特別是服裝產業，不僅僅是可以靠近生活區，更是應該靠近生活區，縮減大量員工通勤需求產生的交通問題。15分鐘步行生活圈是較為理想的模式。1公里范圍內，員工可以實現工作以及大部分生活配套服務。園區規劃布局建議考慮以下主要措施。
3.2.1 控制廠區內宿舍的規模
國家在工業用地使用方面有明確要求，辦公和生活服務設施用地應控制在廠區用地面積的7%之內。園區企業區內不應建設大量員工宿舍，配套建設必要的倒班宿舍即可，員工居住需求集中在園區配套的保障性住房或是商品房小區解決。
3.2.2 完善商業服務設施功能
在生活服務設施中，商業是不可缺少的環節。園區發展不能重“產”輕“城”，在“城”的建設過程中不能重“住”輕“商”，協調性是產城融合建設的關鍵。保障性住房以及普通商品房小區在園區建設中一般能夠解決，但配套商業設施發展滯后，需要同步規劃建設。
3.2.3 合理規劃工業社區中心
工業社區中心提供生產之外的生活服務功能。激活工業社區中心是園區實現產城融合的突破口。為了實現資源集中布置并考慮到輻射廣度，地處遠郊的大型紡織產業園需要設置若干工業社區中心。園區內的工業社區中心等級不同，有主有輔。處于主導地位的社區中心規模大、功能全，是園區生活服務設施的核心。其他的輔助地位的社區中心具備基本的生活服務功能即可。這些社區中心通過公共交通線路串聯在一起，提供便捷的公共交通服務，保障員工園區內和園區外的交通需求。
圖2 遠郊大型紡織產業園區工業社區中心結構示意圖
4 結語
新疆紡織產業園區在帶動就業、促進地方經濟發展等方面發揮了重要作用。園區在規劃和建設過程中需要貫徹以人為本的理念。在規劃階段，園區產業體系和規模要基于當地勞動力資源合理規劃，功能設置和布局要充分滿足員工需求。在建設階段，園區生活配套設施發展要與產業發展相協調。只有這樣，新疆紡織產業園區才能實現產業發展、人氣集聚，保持持久的發展動力和活力。（作者：陳剛）
