省級貧困村攸縣排樓村扶貧產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施落遭遇暴雨受損, 對比株洲粟雨工業(yè)園的建設(shè)理念, 文章提出了以工業(yè)園建設(shè)理念建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園的建議, 構(gòu)筑大扶貧格局, 對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“堅(jiān)持大扶貧格局, 注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。扶貧產(chǎn)業(yè)興才會鄉(xiāng)村興, 而扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后, 大大降低了扶貧產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力, 讓產(chǎn)業(yè)扶貧陷入“靠天吃飯”的怪圈。以工業(yè)園的理念建扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園, 才可以為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的旱澇保收提供重要保障, 形成真正的“大扶貧格局”格局。
1 排樓村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施落后之傷
作為省級貧困村攸縣新市鎮(zhèn)排樓村, 產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)和特色, 由扶貧工作隊(duì)支持村集體成立合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè), 合作社發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶實(shí)行“六掛鉤”模式: (1) 股權(quán)分配與村集體經(jīng)濟(jì)掛鉤; (2) 股權(quán)分配與貧困戶掛鉤; (3) 投融資與貧困戶掛鉤。貧困戶參加小額信貸, 合作社提供年收益8%給貧困戶; (4) 合作社土地流轉(zhuǎn)與貧困戶掛鉤; (5) 合作社用工與貧困戶掛鉤; (6) 合作社利潤分紅與貧困戶掛鉤。“六掛鉤”產(chǎn)業(yè)扶貧模式, 構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)與貧困戶的永久性利益鏈接, 形成了產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機(jī)制。
正因?yàn)楹献魃绠a(chǎn)權(quán)歸集體所有, 集體和貧困戶占絕對股權(quán), 利益上會實(shí)現(xiàn)集體和貧困戶最大化, 但風(fēng)險(xiǎn)也是最大的。所謂“天有不測風(fēng)云”, 2017年6月份連續(xù)20余天的暴雨, 就給合作社的蔬菜基地造成了重大損害, 白絲瓜和水果玉米遭受重創(chuàng), 準(zhǔn)備上市的泥鰍因基地決堤一夜之間全跑光了, 小龍蝦也跑掉一部分, 損失達(dá)40余萬元。有位合作社管理人員60多歲了, 看到這場景, 傷心地流下了眼淚。
2 栗雨工業(yè)園建設(shè)對于扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的啟示
首先株洲栗雨工業(yè)園是由國內(nèi)頂級設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì), 即由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。其次由政府投資分階段建設(shè), 第一階段, 以工業(yè)化為中心, 投資26億元, 完成工業(yè)用地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二階段, 以城市化為中心, 投資10億元, 完成核心區(qū)與商住區(qū)的開發(fā)。第三在規(guī)劃設(shè)計(jì)與功能配套上注重與國際接軌, 講究“三生的協(xié)調(diào)性”, 即生產(chǎn)方便、生活豐富、生態(tài)優(yōu)美。園區(qū)內(nèi)不僅有以先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥和健康食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的九個(gè)工業(yè)組團(tuán), 還有市級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施, 完善的社會服務(wù), 以及35%以上的保留山體和綠地。按“一核、一軸、一環(huán)、八果”的結(jié)構(gòu)布局:一核, 是位于園區(qū)中心地段的公共服務(wù)中心;一軸是從園區(qū)中心穿過的株洲大道等道路;一環(huán)是連接園區(qū)各產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的高科環(huán)線;八果是環(huán)繞核心區(qū)和公共服務(wù)帶的八個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
介紹栗雨工業(yè)園的目的, 不是要把栗雨工業(yè)園復(fù)制到扶貧地區(qū)或排樓村, 但它的建設(shè)理念和模式完全可以作為扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)借鑒。主要啟示如下: (1) 扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)也要有規(guī)劃設(shè)計(jì), 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜, 精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目, 功能齊全, 合理布局; (2) 扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也要有政府投資; (3) 扶貧產(chǎn)業(yè)基地要高端引領(lǐng), 以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)為目標(biāo); (4) 扶貧產(chǎn)業(yè)基地也要講究“三生協(xié)調(diào)”, 即生產(chǎn)方便、生活豐富、生態(tài)優(yōu)美。
3 建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園的建議
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民追求與渴望的是景觀、環(huán)保、生態(tài)、健康、醫(yī)療、教育、觀光、休閑、度假等生態(tài)、休閑農(nóng)村;而貧困地區(qū)的農(nóng)村仍然是傳統(tǒng)、保守甚至落后。貧困地區(qū)發(fā)展的不平衡、不充分顯得特別突出。盡管經(jīng)過近兩年的脫貧攻堅(jiān)工作, 很多貧困地區(qū)建立了一些特色產(chǎn)業(yè), 但因基礎(chǔ)設(shè)施落后, 經(jīng)不起“風(fēng)吹雨打”, 有的因此而“夭折”。
扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)首先要遵循因地制宜的原則。不可模仿工業(yè)園的建設(shè)追求高大上, 不可在城區(qū)搞圈地開發(fā), 因?yàn)樨毨丝诙鄶?shù)是老弱病殘, 之所以貧窮也主要是沒有強(qiáng)壯的勞動(dòng)力, 他們不能離土離鄉(xiāng)去工作或生活。這就決定了扶貧產(chǎn)業(yè)園只能走鄉(xiāng)村發(fā)展之路。所以要在精、全、美上下功夫, 精:即項(xiàng)目選擇上要精準(zhǔn), 主要基于當(dāng)?shù)匾呀⒌漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適合當(dāng)?shù)貙?shí)際, 又有較好的市場前景, 經(jīng)過可行性分析, 的確有擴(kuò)大規(guī)模, 拓寬市場的必要性, 且有帶動(dòng)引領(lǐng)的示范性。全:主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要, 生產(chǎn)、交通、運(yùn)輸、服務(wù)設(shè)施等配套功能要全。美:結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 既要有生產(chǎn)功能, 又要有生活便利, 符合觀光休閑等要求;其次, 遵循集約化、品牌化原則。不追求特別大, 但還是要有規(guī)模, 值得投資, 通過投資可以吸收更多的貧困勞動(dòng)力或村民就業(yè)。要走品牌之路, 讓產(chǎn)出有很好的市場和附加值, 才可以給貧困戶帶來穩(wěn)定收入;再次, 產(chǎn)權(quán)明晰, 管理專業(yè), 確保可持續(xù)發(fā)展。可以實(shí)行股份制, 政府投資的可以歸村集體所有, 同時(shí)吸引民間資本入股, 貧困戶除土地流轉(zhuǎn)、用工外, 也可以提供虛擬股份, 享受分紅待遇。管理團(tuán)隊(duì)可以由政府組建, 農(nóng)科所或農(nóng)業(yè)大學(xué)參與, 通過經(jīng)常性的指導(dǎo)和培訓(xùn), 提高管理運(yùn)營能力;然后, 整合資源, 向產(chǎn)業(yè)基地傾斜。除政府專項(xiàng)投資外還要整合交通、水利等項(xiàng)目資金向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套靠攏, 積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)園投資;最后, 循序漸進(jìn), 以點(diǎn)帶面。在可行性分析的基礎(chǔ)上對部分有條件的貧困村先行先試, 樹立樣板, 積累經(jīng)驗(yàn), 再行推廣。
排樓村地處平汝高速鐘佳橋出口, 地勢平坦開闊, 省道315穿村而過, 有3000余畝耕地, 2500余畝山林, 有酒埠江灌區(qū)的優(yōu)質(zhì)水源, 土質(zhì)帶沙性。近幾年每年政府投入大量資金進(jìn)行重金屬治理, 傳統(tǒng)的水稻種植有糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。而小龍蝦養(yǎng)殖即可以利用灌區(qū)的優(yōu)質(zhì)水源, 又可以改善土壤重金屬問題;沙性土質(zhì)對于蔬菜種植也是十分有利的。一年的實(shí)踐看這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)畝產(chǎn)收入均可達(dá)到7000~10000元, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植水稻的效益。目前還建設(shè)了千畝苗木基地、500畝油茶基地。如果建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園, 則可以沿省道315建設(shè)“一場一品八基地”:一場:即陳之丕文化廣場, 挖掘本村的歷史名人陳之丕上百年來在湘東地區(qū)廣為流傳的歷史故事, 建設(shè)一個(gè)供人學(xué)習(xí)參觀休閑的文化廣場。一品:即當(dāng)?shù)夭惋嬈放啤ｇ娂褬蛲岭u已有一定名氣, 而當(dāng)?shù)赝岭u餐飲店7家中有5家是在排樓村。通過加強(qiáng)管理提升服務(wù)水平, 形成品牌。八基地:小龍蝦養(yǎng)殖基地、泥鰍養(yǎng)殖基地、白絲瓜種植基地、水果玉米種植基地、紫白薯種植基地、西瓜種植基地, 加上山上苗木基地和油茶基地。
4 建扶貧產(chǎn)業(yè)園構(gòu)筑大扶貧格局的現(xiàn)實(shí)意義
由于歷史的原因我國對農(nóng)村欠帳太多, 現(xiàn)在國家實(shí)力增強(qiáng)了, 科學(xué)技術(shù)日新月異, 增加農(nóng)業(yè)的投入, 特別是加速廣大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、提質(zhì)和發(fā)展, 形成大扶貧格局, 對于建立精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
首先, 以園帶村, 改變貧困農(nóng)村面貌。通過產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè), 增加現(xiàn)代設(shè)施, 形成農(nóng)村交通、綠化、田間硬化、自來水灌溉、高質(zhì)量蔬菜大棚、環(huán)保等各項(xiàng)配套設(shè)施, 形成物流、電子商務(wù)、公寓住所等服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村向風(fēng)光秀麗、功能齊全的“田園小城鎮(zhèn)”的華麗轉(zhuǎn)型。
其次, 以園招商, 提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè), 生產(chǎn)效益的提升, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低, 農(nóng)村工作環(huán)境和生活條件的改善, 必然會吸引民間資本來投資興業(yè)。各項(xiàng)資金的涌入, 就會給貧困村帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
最后, 以園“筑巢引鳳”, 造就新時(shí)代品位農(nóng)民, 推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)向農(nóng)村拓展。農(nóng)村形成“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的“美麗鄉(xiāng)村”。農(nóng)民再也不是“臉朝黃土背朝天”苦難職業(yè), 工作場所像工廠一樣干凈整潔, 當(dāng)農(nóng)民跟當(dāng)工人、技術(shù)員一樣。特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等等, “百花齊放、百家爭鳴”, “八仙過海、各顯神通”。農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊天地, 大有可為。
5 結(jié)束語
扶貧產(chǎn)業(yè)園將農(nóng)業(yè)變成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。工人、知識分子, 機(jī)關(guān)干部等城市各行各業(yè), 利用業(yè)余時(shí)間下鄉(xiāng)兼職當(dāng)“農(nóng)民”, “萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”才會形成新局面。（作者：谷金星）
