經(jīng)過四十年的發(fā)展，我國一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了明確的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，但是還有相當一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著“無核心產(chǎn)業(yè)、無龍頭企業(yè)、無實際產(chǎn)值”的“空心”困境，在“十四五”期間，如何推動自身產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級、明確自身的轉型路徑是多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點思考的問題。
從1978年到2019年，已經(jīng)發(fā)展40余年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)歷了從高速膨脹到現(xiàn)在的轉型升級，終究是要回歸到產(chǎn)業(yè)的本身，通過專業(yè)的品牌打造和管理輸出搭建平臺，以高效的資源配置手段和系統(tǒng)化的園區(qū)布局，深度挖掘產(chǎn)業(yè)的內在價值，打造推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型路徑將是“十四五”規(guī)劃的主要方向。
1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型的時代背景
中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)到了全面轉型升級的新階段，國務院印發(fā)的《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》中所指出，以供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著力推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質量，打造改革開放新高地。
從國際經(jīng)濟大環(huán)境看，一是這種外部壓力將迫使我們進一步加大對創(chuàng)新的投入，靠創(chuàng)新來引領產(chǎn)業(yè)升級，自主創(chuàng)新這條路無論多長多難，都要堅定不移的走下去；二是倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行更加徹底的市場化體制機制改革，進一步改善營商環(huán)境、投資環(huán)境和法律環(huán)境；三是進一步依托“一帶一路”，在發(fā)展多邊貿(mào)易的同時，使我國標桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠“走出去”，進行更多的國際產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)共建，進一步加快自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設。
2、園區(qū)經(jīng)濟形態(tài)的五個轉變
就經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，將全面迎來產(chǎn)業(yè)時代、服務時代、平臺時代、共享時代、生態(tài)時代。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須要適應新的發(fā)展新形勢與新的需求，要從管理體制、市場化機制建設、創(chuàng)新管理運營等方面進行深化改革，全面創(chuàng)新探索園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗。面對這一新的形勢，我國的園區(qū)經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展也要實現(xiàn)五個方面的轉變：
一是從“全能政府”向“全心政服”轉變。政府要做好服務工作，服務產(chǎn)業(yè)、服務市場、服務企業(yè)、服務趨勢、服務社會；
二是從“資源聚合”向“要素融合”轉變。徹底改變過去那種“引項目、招企業(yè)、聚資源”方式，而要做好“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源科學配置、市場要素互動”工作；
三是從“行使管理”向“深化治理”轉變。管理是單項意愿的實施管理，治理是實施管理方與被管理方的意愿進行協(xié)商、溝通，形成一種相對民主、平等的管理環(huán)境。
四是從“吸納企業(yè)”向“做強產(chǎn)業(yè)”轉變。園區(qū)發(fā)展應從過去注重單一性企業(yè)發(fā)展，轉向培育、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重點做好主導產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，按照構建全球產(chǎn)業(yè)鏈的目標配置產(chǎn)業(yè)資源；
五是從“重視生產(chǎn)”向“創(chuàng)建生態(tài)”轉變。當前，各種園區(qū)管理部門應該從過去注重區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)，向著重建設利于產(chǎn)業(yè)企業(yè)良好發(fā)展生態(tài)轉變，重點做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)這一未來核心競爭力。
綜合分析，當前我國園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應重點做好五個融合：一是園區(qū)內部要素與外部要素融合;二是地面物理園區(qū)與云端信息園區(qū)融合;三是國內市場與全球供應融合;四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)升舊與布新融合;五是新動能培育與傳統(tǒng)動能升級融合。
3、園區(qū)經(jīng)濟的轉型方向
對新的形勢，以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為代表的中國園區(qū)經(jīng)濟的轉型方向和模式創(chuàng)新也是非常明確的。關于管理體制創(chuàng)新問題，雖然有些開發(fā)區(qū)隨著區(qū)域城市化的進程，以及進一步完善區(qū)域“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的需求，開始走向行政復歸，演變?yōu)橐患壵珜τ诖蠖鄶?shù)園區(qū)經(jīng)濟而言，依然堅持了相對高效的管委會模式，只是從區(qū)域綜合轉型和可持續(xù)發(fā)展的角度而言，更加強調的區(qū)域內的公共服務配套、社會治理、文化張揚、生態(tài)保護以及景城互動等發(fā)展理念。
但從當前園區(qū)發(fā)展看，園區(qū)最初發(fā)展階段的千方百計引項目、百計千方招企業(yè)的傳統(tǒng)招商引資模式仍在延續(xù)，而不是在園區(qū)內培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)支撐企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展模式。同時，一些園區(qū)建設開發(fā)者發(fā)展思維管理落地、急功近利缺少耐心、缺少戰(zhàn)略價值設計等因素也是成為園區(qū)發(fā)展的重要制約。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系構建未受到重視。未來經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的競爭實則就是發(fā)展生態(tài)的競爭。發(fā)展生態(tài)不僅僅指自然環(huán)境生態(tài)，更包括政策環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈資源配置環(huán)境、市場供應與銷售環(huán)境等多種生態(tài)。眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思維還停留在招項目、引資金，而忽視自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的打造。
從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，進一步深化行政管理的效能優(yōu)化的改革和面向全球開放的維新之旅，更具體的改革方向和措施是對經(jīng)過先行試驗的自貿(mào)區(qū)政策進行園區(qū)經(jīng)濟全覆蓋式的推廣復制，這將代表著中國園區(qū)管理體制創(chuàng)新的重要方向之一。
為了進一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，圍繞園區(qū)的開發(fā)運營，通過PPP模式，大膽引進社會企業(yè)參與進來，以企業(yè)的力量推動園區(qū)的快速可持續(xù)發(fā)展。其中包括，引進社會企業(yè)整體參與到園區(qū)的開發(fā)運營中來，以及在園區(qū)內以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為鮮明特征，鼓勵企業(yè)進行園中園的開發(fā)建設。
傳統(tǒng)的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式和管理模式的短板和弊端開始越發(fā)顯現(xiàn)。比如：過度的強調產(chǎn)業(yè)集聚，使得這些園區(qū)范圍內的城市化考慮不足，從規(guī)劃到社會治理以及政府公共服務供給都體現(xiàn)出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會綜合轉型越來越多的不適應性，也就是我們經(jīng)常說的產(chǎn)城分離的問題。
由于此前的招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚缺少產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性思考，尤其是缺少內生性創(chuàng)新發(fā)展的思考和配套性考慮，雖然使得這些園區(qū)內的企業(yè)大多與全球產(chǎn)業(yè)分工深度融合，但是，卻沒有形成自我轉型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系支撐，面對新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉移和轉型現(xiàn)實，很多園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)遭遇外逃或破產(chǎn)，雖然有些也在努力迭代求變，但大多已經(jīng)危機重重。
4、產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的靈魂
產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)一般有政府主導型、政企合作型、企業(yè)主導型三種開發(fā)模式。隨著政策逐步收緊，地方政府在園區(qū)開發(fā)中的作用逐步減弱。以華夏幸福、聯(lián)東U谷為代表的專業(yè)化園區(qū)開發(fā)公司的規(guī)模、實力、品牌及專業(yè)化效應逐步顯現(xiàn)，在園區(qū)開發(fā)中將占據(jù)越來越重要的地位。
產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的靈魂，產(chǎn)業(yè)定位直接決定著園區(qū)的成敗。隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸成熟及競爭的日趨激烈，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位只有更加精準化，才能為招商、制定政策等環(huán)節(jié)的工作打好基礎。應在對各細分產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境和內部發(fā)展條件進行系統(tǒng)分析和整合對比的基礎上，得到科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加精準，這樣有利于打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使園區(qū)內企業(yè)獲得更加良好的生存和發(fā)展空間。
在精準化產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，園區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)在向生態(tài)化方向演進。40年以來我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的演進大致分為四個階段：
第一代園區(qū)為“無產(chǎn)業(yè)主題型”園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位不明確，多行業(yè)的企業(yè)混雜聚集在同一個園區(qū)內，內部協(xié)同性差。代表為成立初期的蛇口工業(yè)園；
第二代園區(qū)為“產(chǎn)業(yè)集聚型”園區(qū)，有了較為明確的產(chǎn)業(yè)主題，但產(chǎn)業(yè)鏈不完整，代表園區(qū)為現(xiàn)階段國內大多數(shù)地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
第三代園區(qū)為“產(chǎn)業(yè)鏈型”園區(qū)，在明確的產(chǎn)業(yè)主題的基礎上，注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整，強調“強鏈補鏈延鏈”，代表園區(qū)為蘇州工業(yè)園和包鋼稀土產(chǎn)業(yè)園；
第四代園區(qū)為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)型”園區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)主體和相關參與者能夠緊密關聯(lián)，有機融合，園區(qū)運營公司與園區(qū)入駐企業(yè)成為利益共同體，代表園區(qū)為恒生科技園。
要素條件配置是園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎。近年來，隨著國家針對園區(qū)經(jīng)濟的一系列文件的出臺，稅收、土地、財政支持等傳統(tǒng)招商手段已經(jīng)迎來宿命的終結。企業(yè)更多關注于是否有充足的勞動力和人才供給、資本是否活躍、社會服務與政府服務是否到位等軟性要素的配備。特別是互聯(lián)網(wǎng)、信息類等高新技術行業(yè)，企業(yè)最為關注的要素為高級人才、政府服務、同業(yè)集聚、政策和生活服務等項要素。
5、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城是產(chǎn)業(yè)園的升級版嗎？
園區(qū)經(jīng)濟的轉型，是與園區(qū)開發(fā)運營商和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城聯(lián)系在一起的，如天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、上海張江高科、長沙先導控股等，無論是園區(qū)管委會還是產(chǎn)業(yè)園的直接運營企業(yè)，都將產(chǎn)業(yè)新城或者說現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城作為轉型的方向。產(chǎn)業(yè)新城運營商華夏幸福的出現(xiàn)，不但較早的將產(chǎn)業(yè)新城作為企業(yè)的核心產(chǎn)品線大力推進在全國的落地和運營，開創(chuàng)了中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的新模式，并為企業(yè)的發(fā)展爭取到了巨大的空間。不僅越來越多的企業(yè)提出了要做產(chǎn)業(yè)新城運營商，很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管委會也開始提出要積極推動自己所管轄的園區(qū)轉型發(fā)展為產(chǎn)業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以是一座產(chǎn)業(yè)新城，衛(wèi)星城可以是一座產(chǎn)業(yè)新城，甚至國家級新區(qū)也可以是一座產(chǎn)業(yè)新城，只要都同時具備“以人為本、以產(chǎn)業(yè)為基礎、以產(chǎn)城融合為標志”這三大要素，都可以是一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)、城、人三重基礎。但在這一過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還要直面自身存在的真正問題。集中表現(xiàn)為增長質量不夠高、創(chuàng)新動力不充足、管理體系不市場。產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果能夠秉承產(chǎn)城融合理念和創(chuàng)新驅動理念，借鑒市場上一些成熟的產(chǎn)業(yè)新城運營商的經(jīng)驗和做法，結合自身資源稟賦，積極推動園區(qū)經(jīng)濟的轉型升級，倒是一個值得期待的事情。
客觀來看，對國內很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，經(jīng)過多年的在發(fā)展和積累，也確實具備發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的基礎。
其一，從空間形態(tài)層面看，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都處于城建區(qū)域的外圍，自有一片規(guī)劃的土地面積和城建區(qū)域，且與主城區(qū)保持有方便發(fā)達的交通往來，對母城以及所在區(qū)域的轉型發(fā)展而言，具備發(fā)揮衛(wèi)星城和“反磁力中心”作用的基礎，這與產(chǎn)業(yè)新城理論上所要求的節(jié)點城市功能定位匹配度很高。
其二，從產(chǎn)業(yè)組織層面看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過40年的發(fā)展，已經(jīng)形成了堪稱雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，中國絕大部分的工業(yè)制造業(yè)都集聚于此，各類服務業(yè)也在蓬勃發(fā)展中。這相比與新建的產(chǎn)業(yè)新城優(yōu)勢在于不必從無到有的再造產(chǎn)業(yè)，劣勢是產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力巨大，“船大難掉頭”即是這個道理。但無論如何，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備向產(chǎn)業(yè)新城升級的產(chǎn)業(yè)基礎。
其三，從人口結構層面看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)大集聚必然帶來了從業(yè)人員和其家庭的人口集聚，其中又以高智高知的研發(fā)人員和技術人員為主，人力資源結構優(yōu)良。但是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在集聚人口的同時對于社會治理和公共服務的供給是缺失的，這是在向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城升級過程中迫切需要解決的問題之一。但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城所需要的人口基礎產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是具備的。
未來在園區(qū)的社會化配套中，既要需要設置餐飲、超市、美容美發(fā)等生活性服務設施，滿足員工的基本生活需要；配套住宅、醫(yī)院等福利設施，滿足員工的居住安全需求；也要設置學校、圖書館、博物館、音樂廳、歌劇院等文化設施，滿足員工文化教育需求；建設購物中心、游樂園、電影院、健身中心等娛樂設施，滿足員工休閑娛樂需求；咖啡廳、茶館、酒吧等社交設施，滿足員工社交需求……建立居住細胞－鄰里中心－綜合片區(qū)三級生態(tài)社區(qū)模式，打造“5分鐘生活工作圈”已成為潮流。
6、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的轉型升級之路
隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級和商業(yè)環(huán)境的日趨成熟，企業(yè)對服務的需求亦呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化趨勢，園區(qū)開發(fā)運營公司已經(jīng)沒有辦法提供這樣的服務，引入各類專業(yè)服務商成為必然。
這些專業(yè)化中介服務機構的代表是以科技成果轉化、公共實驗室為主的科技創(chuàng)新服務機構；以人才就業(yè)、招聘、培訓、高端人才引進為主的人力資源服務機構；以創(chuàng)業(yè)投資、融資中介為主的金融服務機構；以企業(yè)宣傳、推廣為主的商務服務機構；以財務、法律、管理咨詢?yōu)橹鞯膶I(yè)服務機構等。
原來各地在招商引資時，常用的政策手段是土地、稅收和財政支持的“老三樣”。隨著國家政策收緊，原有的手段逐漸失靈。主要的變化體現(xiàn)在兩個方面：一是政策制定主體，由政府變?yōu)?ldquo;政府+開發(fā)運營企業(yè)”；二是由于園區(qū)入駐企業(yè)和服務機構類別的增加，需求呈現(xiàn)多樣化特點。面向未來，在充分了解開發(fā)運營企業(yè)、入園企業(yè)、入園員工和服務機構等不同主體的需求基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域特點，針對不同主體分別制定個性化政策成為趨勢。
隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不斷聚焦，對招商隊伍和招商人員的專業(yè)素質要求越來越高，傳統(tǒng)的“全員招商”、“三同招商”已經(jīng)難以適應形勢的變化。園區(qū)招商工作要以專業(yè)化的園區(qū)規(guī)劃為指導，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為導向，差異化組合招商模式，綜合線上線下資源平臺，形成以“四化”為代表的專業(yè)化招商體系。
一是目標定位專業(yè)化。變“招商引資”為“招商選資”，按照細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、目標區(qū)域、企業(yè)規(guī)模等維度對目標企業(yè)進行篩選；
二是招商組織專業(yè)化。要求園區(qū)組建專業(yè)化的招商隊伍，招商人員對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)產(chǎn)品及各方面要素配置情況了如指掌；
三是招商渠道專業(yè)化。要對傳播渠道進行系統(tǒng)調研，針對園區(qū)特點選擇合適的招商傳播渠道；
四是招商服務專業(yè)化。要建立以投資者為導向的全程服務體系，負責企業(yè)入園前、入園中、入園后全程的政府銜接、協(xié)調工作。
7、產(chǎn)業(yè)園區(qū)盈利模式的多元化
傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盈利主要來源于售房、租房和物業(yè)服務收入。隨著“新經(jīng)濟”的快速發(fā)展，園區(qū)物理空間成為“共享資源”，廉價甚至是免費提供成為趨勢。相應的，園區(qū)的盈利模式也由傳統(tǒng)的“物業(yè)租售模式”向“投資共生模式”、“服務模式”轉變。園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)不再和入園企業(yè)形成甲乙方關系，而是成為一家人。通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金，入股入園企業(yè)，同時提供專業(yè)化的服務，共同享受入園企業(yè)的成長收益。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)通常投資巨大，在自有資金、銀行貸款、銷售回款等傳統(tǒng)融資方式的基礎上，越來越多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)尋求在融資渠道方面積極創(chuàng)新，通過結構化融資方案解決資金需求，提升開發(fā)效率，降低開發(fā)風險。
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，園區(qū)間競爭不是傳統(tǒng)企業(yè)間的“肉搏戰(zhàn)”，也不再是單純的“區(qū)位”、“交通”等要素間的比拼，而是更全面、更深層次模式之間的戰(zhàn)爭。園區(qū)之間除了拼政策、拼區(qū)位，更重要的是品牌、管理、資源和生態(tài)網(wǎng)絡之間的較量，是不同平臺間的競爭。園區(qū)在發(fā)展到一定階段后會面臨空間的局限，進行異地拓展將是必然選擇。在異地拓展時，品牌輸出、管理輸出和產(chǎn)業(yè)生態(tài)輸出將成為關鍵。有實力的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商不僅能通過品牌和管理輸出來打開發(fā)展空間，更能將自身資源和產(chǎn)業(yè)生態(tài)導入到新的區(qū)域，這將成為未來產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商最為重要的競爭力之一。
新形勢下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)領域的參與者已經(jīng)不局限于原有的政府、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商、房地產(chǎn)商，投資參與主體逐漸豐富多樣，傳統(tǒng)制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、資本乃至媒體均開始涉足產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資，投資主體跨界化趨勢明顯。
傳統(tǒng)制造企業(yè)海爾打造的海爾工業(yè)園和海爾云谷、互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴打造的菜鳥電商產(chǎn)業(yè)園和恒生科技園、科技媒體36氪打造的氪空間、風險投資洪泰基金打造的洪泰創(chuàng)新空間，都是跨界參與的典型代表。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展并對各行各業(yè)進行著深度改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)亦改變一貫重資產(chǎn)的特點，將會出現(xiàn)越來越多的虛擬化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
結語：總之，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國創(chuàng)新要素最為集聚的地方，大批科研人員在此活動，大量研發(fā)經(jīng)費在此投入，使之成為創(chuàng)新成果誕生最為密集的地方。毫無疑問，以國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國的創(chuàng)新集聚高地。在成為經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新集聚高地之前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)最初的任務是作為改革開放的橋頭堡發(fā)展外向型經(jīng)濟，是我國的進出口貿(mào)易區(qū)，及至今日依然是對外開放的最前沿。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，更伴隨著其不斷成長集聚能力和資源配置能力，國家在政策面一直賦予其更加主動和靈活的體制機制和改革試點。出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等等，中國一直在主動探索更加全球化和市場化的貿(mào)易機制和開放體系。作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)主力軍的國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，在進出口貿(mào)易和對外開放方面一直處于引領地位。40年來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了一套創(chuàng)新體系，具備了一定的創(chuàng)新基礎和能力，并成為代表我國參與全球創(chuàng)新競爭和搶占產(chǎn)業(yè)鏈上游的橋頭堡，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型就是中國經(jīng)濟的轉型。
