2024 年國務院政府工作報告中提出要積極打造低空經(jīng)濟為新增長引擎,因而“低空經(jīng)濟”成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力?賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高頻詞?低空經(jīng)濟是以民用駕駛航空器的低空飛行活動為牽引,輻射帶動航空器研發(fā)?生產(chǎn)?銷售?飛行等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài),主體是通用航空產(chǎn)業(yè),包括低空基礎設施?低空飛行器研發(fā)制造?低空運營服務和低空飛行保障等?低空經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性?立體性?融合性?牽引性等特點,產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋一?二?三產(chǎn),可與農(nóng)林?工業(yè)?物流?旅游?醫(yī)療?城市管理等多個行業(yè)融合帶動發(fā)展?特別是無人機產(chǎn)業(yè),可為各行各業(yè)提供更加高效的空中解決途徑,具有帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級?滿足居民消費需求?推動社會就業(yè)的的作用,已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表?2024 年以來,國內(nèi)各省市積極布局搶占低空經(jīng)濟新賽道,紛紛出臺政策支持?在政策和產(chǎn)業(yè)的雙頻共振下,低空經(jīng)濟迎來了前所未有的廣闊發(fā)展機遇? 

1、我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 宏觀分析

1.1.1 產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟規(guī)模 

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長且易延伸,上游產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵?鋁合金?工程塑料?碳纖維為主的原材料生產(chǎn)制造,芯片?機電?液壓元器件等核心零部件的設計研發(fā),以無人機為主的通用航空器整機制造;中游產(chǎn)業(yè)主要包括低空基礎設施建設?低空飛行服務,運營管理?航空維修?航空培訓等環(huán)節(jié);下游產(chǎn)業(yè)主要是指與相關(guān)行業(yè)融合的各類場景應用,提供高端服務和配套支撐,在產(chǎn)業(yè)布局中的經(jīng)濟效益較高,涉及旅游?物流?醫(yī)療?巡檢?城市管理等?近年來,我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快?體量不斷增大,2023 年達到5059.5 億元,預計到2026 年底將突破1 萬億元,2030 年有望達到2 萬億元?中國具有完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,涵蓋從零部件制造到應用服務上中下游,其中無人機產(chǎn)業(yè)處于全球前列?但整體產(chǎn)業(yè)基礎還相對較弱,上游產(chǎn)業(yè)的核心零部件?整機裝備制造仍有“卡脖子”技術(shù)未突破,航空級電機仍高度依賴進口;下游產(chǎn)業(yè)中各類應用場景開發(fā)不足,低空旅游等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小? 制造到應用服務上中下游,其中無人機產(chǎn)業(yè)處于全球前列?但整體產(chǎn)業(yè)基礎還相對較弱,上游產(chǎn)業(yè)的核心零部件?整機裝備制造仍有“卡脖子”技術(shù)未突破,航空級電機仍高度依賴進口;下游產(chǎn)業(yè)中各類應用場景開發(fā)不足,低空旅游等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小? 

1.1.2 政策支持層面 

在低空空域管理方面,國務院?中央軍委早在2010 年就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,為低空空域管理提供了依據(jù)和思路?隨后,全國有14 個省自治區(qū)直轄市的空域由管制空域改為管制?監(jiān)視?報告三類空域?2018 年,批準四川開展低空空域協(xié)同管理改革試點,改革優(yōu)化低空空域的分類和使用管理,鼓勵運用北斗?5G 等新技術(shù)手段進行飛行服務保障?2023 年,國家空管委發(fā)布了《國家空域基礎分類方法》《中華人民共和國空域管理條例》,進一步明確了空域管理的相關(guān)辦法?在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面,國務院和部委密集出臺相關(guān)政策,印發(fā)了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《關(guān)于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》,對無人機等通用航空器的設計生產(chǎn)?飛行活動?運營服務等環(huán)節(jié)進行全周期管理?2024 年3 月,多部門再次聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024-2030 年)》,提出2027 年和2030 年兩個時間節(jié)點的目標和市場規(guī)模,助力低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?各省市依托自身發(fā)展優(yōu)勢,紛紛加速產(chǎn)業(yè)布局?搶抓發(fā)展“風口”,上海?湖南?海南?安徽?四川?廣東等多地已發(fā)布了低空經(jīng)濟促進政策? 

1.1.3 創(chuàng)新資源區(qū)域分布 

總體上講,低空經(jīng)濟的創(chuàng)新資源主要分布在我國的華東?華南?中南?成渝等地區(qū),華北地區(qū)迎頭趕上,創(chuàng)新活躍度逐漸增強?從發(fā)明專利的數(shù)量上看,近年來低空經(jīng)濟有飛躍式發(fā)展?2014 年我國低空經(jīng)濟發(fā)明專利申請公開量為850 余件,2023 年增長至14000 余件,且近三年持續(xù)保持超萬件發(fā)明專利申請公開?發(fā)明專利申請公開量主要集中分布在廣州?深圳?武漢?長沙?南京?上海?杭州?合肥?成都等城市[6]?目前,各省市積極集聚優(yōu)勢資源,在技術(shù)創(chuàng)新?企業(yè)引育?場景拓展?服務生態(tài)等多方面積極行動,搶抓新一輪戰(zhàn)略機遇和黃金窗口期? 

1.2 代表性省市分析 

1.2.1 廣東:起步早?資源足?勢頭猛 

廣東省通用航空產(chǎn)業(yè)起步早,率先提出了建設低空空域運行管理體系?開展低空空域協(xié)同運行試點?培育低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展思路?2024 年5 月,印發(fā)了《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024-2026 年)》,從構(gòu)建低空管理機制?布局基礎設施?豐富應用場景?提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?壯大市場主體?完善支撐體系建設等多維度推動低空產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展,形成制造服務融合?應用產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局?其中,廣州和深圳作為省內(nèi)兩個低空經(jīng)濟先行試驗地,也相繼推出了多維度的扶持政策?2024 年7 月,廣州市政府辦公廳發(fā)布了簡稱“低空經(jīng)濟二十條”的專項扶持政策,在低空裝備制造和服務產(chǎn)業(yè)鏈方面不斷豐富和完善?深圳在無人機等相關(guān)技術(shù)發(fā)展上處于領(lǐng)先地位,具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了無人機產(chǎn)業(yè)化,具體包括上游的核心零部件供應企業(yè)?中游的設計研發(fā)制造企業(yè)?下游的售后服務和技術(shù)指導企業(yè)?截至2024 年6 月,廣州和深圳擁有低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)均超7000 家? 

1.2.2 上海:資源集聚,基礎雄厚 

2024 年8 月,上海市正式發(fā)布《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024-2027 年)》,目標是完善低空產(chǎn)業(yè)體系,建設成為首批低空省際通航城市,成為全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)?上海資源集聚度高,基礎夯實?在無人機產(chǎn)業(yè)鏈方面,上海集聚了300 余家獲得民航華東局批準的無人機通航企業(yè),匯集了全國約50% 的eVTOL(電動垂直起降)頭部創(chuàng)新企業(yè)[9],擁有集研發(fā)制造?整機裝備?應用服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈,僅2024 年第一季度就新增低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)1600 余家?在產(chǎn)業(yè)基礎方面,上海擁有全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū),在民用航空?新一代信息技術(shù)?人工智能?信息通訊等方面的產(chǎn)業(yè)基礎雄厚,基礎設施相對完善,為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎?在基礎研究方面,上海擁有一批高等院校和科研院所,學科設置豐富,如上海交通大學航空航天學院?同濟大學航空航天與力學學院等在動力系統(tǒng)?飛控系統(tǒng)?導航系統(tǒng)?航電系統(tǒng)方面技術(shù)領(lǐng)先? 

1.2.3 浙江:加速發(fā)展,全面發(fā)力 

2024 年7 月,浙江省出臺《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設民航強2025.03研究與探討Study and Discussion省 打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》?接著,杭州?紹興?嘉興?溫州等市紛紛出臺關(guān)于推進支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施,聚焦打造空港樞紐?形成現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè),在飛行系統(tǒng)集成平臺?主控芯片等方面開展技術(shù)攻關(guān),推動低空交通數(shù)智化運行和管理,深化國際交流與合作,優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)?杭州擁有國內(nèi)第一條城市無人機物流測試航線,低空經(jīng)濟起步較早?2020 年10 月,杭州入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū),成為最早探索無人機城市場景商業(yè)運行的城市之一?杭州具有完整的無人機產(chǎn)業(yè)鏈,集聚了一批無人機研發(fā)?生產(chǎn)制造?培訓?運營等相關(guān)企業(yè)?2022 年,浙江省批準成立的浙江航空技術(shù)實驗室--天目山實驗室,主攻先進航空技術(shù)和高性能航空材料兩大方向,低空經(jīng)濟相關(guān)的科研成果不斷涌現(xiàn)? 

2、山東省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及短板 

2.1 山東省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 

2.1.1 頂層設計不斷強化 

近年來,山東省出臺了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快民用機場建設發(fā)展的意見》等一系列旨在促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策?2024 年,山東省工信廳發(fā)布《山東省無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,山東省交通運輸廳發(fā)布《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2024-2026 年)》,山東省科技廳發(fā)布《山東省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃(2025-2027 年)》?這些文件從服務保障?科技創(chuàng)新?應用場景拓展?產(chǎn)業(yè)升級多方面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力,為通用航空產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境,推動低空經(jīng)濟持續(xù)增長? 

2.1.2 通用航空產(chǎn)業(yè)基礎較好 

山東省通用航空飛行規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一,2023 年全省飛行9.2 萬小時,占全國總量的9.8%,位列全國第一?從飛行結(jié)構(gòu)上看,航空飛行培訓?傳統(tǒng)工農(nóng)作業(yè)?應急服務等作業(yè)時長占比較高,短途運輸?空中旅游等新興消費業(yè)態(tài)占比較小?航空基礎設施建設不斷完善,全省已建成運輸機場10 余個,日照機場?臨沂機場?東營機場等建設通用航空保障設施?制造業(yè)優(yōu)勢突出,山東省在高端裝備?新材料等制造業(yè)領(lǐng)域基礎雄厚,可賦能低空飛行器制造? 

2.1.3 創(chuàng)新平臺基礎較好 

省內(nèi)擁有齊魯空天信息創(chuàng)新研究院?青島空天動力結(jié)構(gòu)安全研究所?中國航天科技集團513 所等多個專門研究機構(gòu),擁有山東航空學院?空天信息大學?山東交通學院等航空專業(yè)優(yōu)勢院校,相關(guān)專業(yè)設置齊全;布局建設了低空領(lǐng)域省重點實驗室?無人機大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新中心等多個創(chuàng)新平臺,開展低空領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)? 

2.1.4 創(chuàng)新主體逐步增加 

低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量不斷增加,其中經(jīng)營性無人機企業(yè)1000 余家,涵蓋了有人駕駛航空器制造?無人駕駛航空器制造?航空材料制造等企業(yè)?2023 年企業(yè)營收規(guī)模近12 億元?青島?東營無人駕駛航空試驗基地建設取得重要成果,日照機場“1+N”通航發(fā)展新模式全國推廣,濟南?青島通用航空產(chǎn)業(yè)集群初步形成? 

2.1.5 無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好 

無人機產(chǎn)業(yè)正加速成型,eVTOL 整機制造?電機系統(tǒng)等方面具備一定基礎,擁有整機制造和零部件配套企業(yè)20 余家,2022 年實現(xiàn)營業(yè)收入3.2 億元,無人機制造與服務深度融合發(fā)展?2020 年東營市首批入選民航局民用無人駕駛航空基地(試驗區(qū)),2022 年青島第二批入選?承擔了豐富運行場景,開展無人機系統(tǒng)研究,統(tǒng)籌低空空域資源?探索基礎設施投資?建設?使用及管理方式等功能? 

2.2 存在的短板 

盡管山東在政策支持?產(chǎn)業(yè)基礎?創(chuàng)新平臺等方面不斷完善,但對標先行省市,仍有一些短板? 

2.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條還需完善 

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長,包含了低空基礎設施?低空飛行器制造?低空運營服務和低空飛行保障?目前山東全省新型航空器的制造研發(fā)能力偏弱,低空網(wǎng)絡服務還需優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,應用需求開發(fā)不足,開放合作程度不高?

 2.2.2 發(fā)展結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化 

在無人機研發(fā)制造?物流應用等低空經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域初步集聚,但規(guī)模仍然偏小,低空經(jīng)濟價值鏈位次不高,低空新興消費?私人飛行等新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小?大眾市場需求尚未激活,通航企業(yè)缺少成熟商業(yè)模式和穩(wěn)定盈利模式? 

2.2.3 基礎設施和服務保障水平不足 

基礎設施建設力度不夠,濟南和青島飛行服務站的功能未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用?低空空域管理建設需進一步加強,地面保障能力較弱,數(shù)字化?便捷化?智能化保障能力不足? 

2.2.4 創(chuàng)新主體引育力度需加強 

山東全省無人機整機制造企業(yè)營收規(guī)模超億元的僅1 家,缺乏龍頭企業(yè),還未形成產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)新驅(qū)動有待提升?與廣東?上海等地區(qū)相比,低空領(lǐng)域科技型企業(yè)數(shù)量偏少,創(chuàng)新主體培育力度還需進一步加強? 

3、啟示與建議 

梳理各省在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的做法,結(jié)合山東的發(fā)展現(xiàn)狀,可以得到以下幾個方面的啟示? 

3.1 增強低空產(chǎn)業(yè)基礎能力 

持續(xù)強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?聚焦eVTOL 等低空飛行器整機制造?核心零部件等領(lǐng)域,加大飛行控制?智能避障?動力推進等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),提升智能制造水平?基于北斗時空信息系統(tǒng)?遙感和雷達系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢,提升智能化運營平臺和管控技術(shù),研發(fā)低空空域操作系統(tǒng),提升低空飛行的數(shù)字化水平?充分發(fā)揮國家和省重點實驗室?齊魯空天信息研究院?山東大學?山東航空學院等高校科研院作用,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)成立創(chuàng)新聯(lián)合體,形成研發(fā)驗證-制造產(chǎn)業(yè)鏈,引導產(chǎn)學研用協(xié)同攻關(guān),共同開展技術(shù)研發(fā)?試驗驗證和產(chǎn)業(yè)化應用? 

3.2 強化低空管理服務保障 

低空飛行活動具體高復雜性和高精密性,并具有數(shù)字化和智慧化飛行的發(fā)展趨勢,因此構(gòu)建協(xié)同高效的低空管理網(wǎng)和服務網(wǎng)有助于提升飛行效率和安全系數(shù)?一方面,根據(jù)《空域管理條例》等國家法律規(guī),對山東省空域進行分級分類劃設,編制全省低空數(shù)字空域圖和目視飛行航圖,劃定飛行公共航路航線,開通低空飛行通道,實施空域的精細化和動態(tài)化管理?另一方面,建設低空智能融合基礎設施系統(tǒng),打造低空操作系統(tǒng)?利用人工智能?大數(shù)據(jù)?低軌衛(wèi)星網(wǎng)等前沿關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化管理和新服務模式,支撐具有“異構(gòu)?高密度?高頻次?高復雜性”特征的大規(guī)模低空融合飛行? 

3.3 強化低空基礎設施建設力度 

積極推進低空經(jīng)濟配套基礎設施建設,統(tǒng)籌規(guī)劃布局,提高空域資源的供給能力?構(gòu)建統(tǒng)一的低空經(jīng)濟市場準入和應用平臺,在山東全省布局建設通用機場?直升機起降點?飛行營地?通訊導航?固定充電等基礎設施?鼓勵運營主體建設完善無人機識別?定位?導航?氣象等配套設施,構(gòu)建設施完善?網(wǎng)絡互聯(lián)?信息暢通的低空智聯(lián)網(wǎng),形成“空中智慧通道”?在濟南?青島?濱州?臨沂等市建設無人機?eVTOL?直升機智能融合飛行保障基地?全面完善低空基礎設施,助力低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展? 

3.4 強化創(chuàng)新主體引育 

企業(yè)離市場最近,最能感知市場需求和變化?發(fā)展低空經(jīng)濟必須增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,要一手抓龍頭企業(yè),一手抓高成長性企業(yè)?目前,低空經(jīng)濟頭部企業(yè)主要集聚在京津冀?長三角?珠三角?成渝等區(qū)域?加大低空經(jīng)濟招商引資力度,重點引進eVTOL 知名研發(fā)制造企業(yè)?工業(yè)無人機鏈主企業(yè)?物流龍頭企業(yè)和重點研發(fā)機構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈,加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?同時持續(xù)推動科技型中小企業(yè)孵化培育,夯實企業(yè)發(fā)揮基礎?中小企業(yè)與龍頭企業(yè)補充錯位發(fā)展,深耕細分領(lǐng)域,提升產(chǎn)品性能,打造一批專精特新“小巨人”?制造業(yè)單項冠軍企業(yè)?高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主力軍隊伍,增強行業(yè)影響力? 

3.5 因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè) 

低空飛行運營場景涵蓋了物流?交通?公共服務?旅游?農(nóng)業(yè)?資源監(jiān)測和環(huán)境保護多個領(lǐng)域,結(jié)合山東省實際,揚長避短,制定差異化的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?作為中國人口密集的省份之一,城市化進程伴隨了城市管理的復雜性,發(fā)展城市空中交通和無人機智慧物流可以緩解地面交通壓力,提高運輸效率?同時有利于應急救援?醫(yī)療救護?城市巡查?環(huán)境監(jiān)管等公共服務水平提升?同時,應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省資源優(yōu)勢,發(fā)展無人機智慧農(nóng)業(yè),全面推廣綠色農(nóng)業(yè)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保作業(yè),植保無人機規(guī)范應用示范,因地制宜豐富低空經(jīng)濟典型場景,低空產(chǎn)業(yè)會隨之豐富?（作者：作者：周迪、李思穎）