8月24日，東莞市市委農辦主任、市農業局局長張永忠接受記者采訪時透露了一件事。以前曾有人問他：在工業化城市化高度發展的東莞，農業的地位日漸式微，還有發展的空間嗎？他當時回答說：一座城市再怎么發展，都離不開農業。最起碼的，東莞發展綠色宜居都市，綠色農業占了比較大的比重。如今，當鄉村振興戰略鋪開后，他的“底氣”更足了。

 

        他說：實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略決策。實施鄉村振興戰略，是“三農”發展新的歷史機遇，也是農業農村部門的使命任務。市委農辦（市農業局）將認真踐行鄉村振興戰略，推動鄉村振興戰略在東莞市落地生根。

 

搭建鄉村振興政策的“四梁八柱”

 

        張永忠介紹，目前東莞市已經初步搭建起“1+1+N”的鄉村振興政策體系。

 

        “1+1”即一個鄉村振興實施意見和一個鄉村振興具體推進工作方案；“N”是全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村實施方案、文明美麗村居創建、集體經濟監管、次發達村創收鞏固提升等一批專項文件。

 

        作為東莞市鄉村振興綱領性文件，《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經市委常委會審定同意并印發實施。《實施意見》按照習近平總書記“五個振興”的指示要求謀篇布局，提出了“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變”的三步走思路，提出了2020、2022、2027三個時間點的任務目標。《實施意見》同時確定了5大規劃、46項重點任務、17項重要配套政策文件，作為鄉村振興推進的具體抓手。
 

 

五方面推動鄉村振興落地生根

 

        張永忠介紹說，全市將從五方面推動鄉村振興落地生根。

 

        以精品都市農業和集體經濟提質增效為方向，推動鄉村產業振興。農業方面，重點推進農業產業結構調整優化、綜合生產能力提升、新型農業經營主體培育、發展農業新業態、農產品質量安全監管、綠色發展6項任務；集體經濟方面，重點建立鎮村統籌發展利益分享機制、土地統籌利用機制、物業統籌經營機制、資金統籌利用機制以及市鎮村三級監管機制五大機制建設任務。

 

        以改善人居環境為切入點，推動鄉村生態振興。提出實施“千村示范、萬村整治”工程、“廁所革命”、城鄉綜合環境整治、生活垃圾集中治理、污水攻堅、農村美化綠化行動等人居環境整治重點任務和目標。推動生態宜居美麗鄉村建設，啟動美麗幸福村居連片示范片建設，樹立東莞鄉村建設的示范標桿。實施鄉村旅游精品建設工程，推進省級新農村連片示范建設工程，培育發展一批美麗特色小鎮。

 

        以培育文明鄉風為引領，推動鄉村文化振興。打造一批社會主義核心價值觀示范村、主題公園；實行“文化管理員+文化志愿者+社工”服務模式，提高鄉村公共文化供給水平；提出組建新鄉賢咨詢委員會，吸納優秀新鄉賢參與基層公共事務管理；啟動實施文明美麗村居建設“十個一”美化行動。

 

        以打造過硬基層黨組織為基礎，推動鄉村組織振興。實施“頭雁”工程，建立村（社區）黨工委書記年度輪訓制度；研究制定加強基層黨組織三年行動計劃和基層黨組織標準化規范化質量清單；實施“智網黨建”工程，將黨建任務下沉到基層；推進城鄉社區協商，推進村級事務陽光工程，設置村（社區）非戶籍委員，吸引非戶籍常住人口中的優秀人才參選。

 

        以培育引進為重點，推動鄉村人才振興。認定一批新型職業農民；實施“粵菜師傅”工程。加大對集體經濟管理者、農業科技人才等農村實用人才的扶持培育力度；利用好勞動力技能晉升培訓補貼政策，提升農村勞動力技能水平。

 

打好“鄉村振興”第一場硬仗

 

        “改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，也是促進鄉村全面振興的一項綜合性舉措，市有關部門將共同努力提升村（社區）品質。”張永忠擲地有聲地說。

 

        編制規劃。從市、鎮、村三個層級推進村莊建設規劃編制。市層面編制市域鄉村建設專項規劃，為各鎮編制村莊建設規劃提供指引。鎮層面啟動村莊建設規劃專項研究，提出各村（社區）規劃建設的定位和方向。村層面推進單村的村莊建設規劃和土地利用規劃編制。

 

        聚焦重點。把人民群眾反映最強烈的環境臟亂差問題作為突破口，啟動實施“千村示范、萬村整治”工程、“廁所革命”、城鄉綜合環境整治、生活垃圾集中治理、污水攻堅、農村美化綠化行動等人居環境整治重點任務。選擇若干富有特色、類型各異的村落作為先行試點，立足自身稟賦，發揮比較優勢，打造一批生態宜居美麗鄉村的示范樣板工程。

 

        設立目標。設置東莞市干凈整潔、美麗宜居、特色精品的具體標準，分階段提出任務目標。張永忠描繪了目標前景：到2020年全部村（社區）達到干凈整潔村標準；到2022年80%以上村（社區）達到美麗宜居村標準，創建一批特色精品村；到2025年全部村（社區）達到美麗宜居村以上標準。

 

        打造精品。啟動美麗幸福村居連片示范片建設，市財政計劃投入1.8億元，利用5年時間建成6個幸福村居連片示范區。實施鄉村旅游精品建設工程，推進省級新農村連片示范建設工程，培育發展一批美麗特色小鎮。

 

形成合力 監管更加有效

 

        東莞是全國農村集體產權制度的試點城市，市農業局將加大對農村（社區）集體資產的監管力度。

 

        東莞農村集體資產的監管，是社會關心的熱點話題。張永忠介紹了監管的主要措施：強化審計監督，形成上下監管合力。將任期經濟責任審計擴展至所有村組；不定期對熱點重點項目進行審計監督；探索引入中介開展審計，解決審計力量不足的問題；對審計發現的問題，切實進行整改和追責；將集體經濟組織相關監管人員納入監察委監察范圍，加大違規行為查處力度，加強對村組非黨員干部的監管。