在數字經濟蓬勃發展的今天，數據已成為關鍵生產要素，而可信數據空間作為促進數據要素合規高效流通的重要基礎設施，正獲得國家層面的高度重視。2025年，國家數據局與各級政府部門相繼出臺政策支持可信數據空間創新發展，其中中央預算內資金為項目建設提供了強有力的財政保障。本指南將系統梳理可信數據空間項目申報中央預算內資金的政策背景、支持方向、申報條件、材料準備及實操技巧，幫助申報單位全面把握政策機遇，提高申報成功率。我們將從政策框架解析入手，逐步深入到申報材料的具體撰寫方法，并通過典型案例分析揭示成功申報的關鍵要素，最后針對申報過程中的常見問題提供專業解決方案，為有意申報可信數據空間項目的單位提供一站式指導。

01  政策背景與支持方向

可信數據空間作為新型數據基礎設施的重要組成部分，近年來在國家政策層面獲得了前所未有的重視。2025年，國家數據局綜合司發布了《關于組織開展2025年可信數據空間創新發展試點工作的通知》(國數綜資源〔2025〕46號)，明確將可信數據空間建設納入中央預算內投資重點支持領域，旨在促進數據要素合規高效流通，深化數據資源開發利用。這一政策導向與《"十四五"數字經濟發展規劃》中提出的"構建數據要素市場體系"戰略目標高度契合，標志著我國數據要素市場化配置改革進入實質性推進階段。

在國家政策引領下，廣州市政務服務和數據管理局迅速響應，于2025年4月發布通知，組織開展2025年可信數據空間創新發展試點項目申報工作。該通知明確了三類重點支持方向，為申報單位提供了清晰的路徑指引：

企業可信數據空間：面向單個企業內部或企業間數據共享場景，構建安全可控的數據流通環境。這類項目通常由行業龍頭企業牽頭，解決產業鏈上下游數據互信難題，如制造業供應鏈協同、金融業風控數據共享等場景。

行業可信數據空間：針對特定行業的數據流通需求，建立行業級可信數據共享平臺。申報主體多為行業協會、產業聯盟或行業主導企業，旨在解決行業共性數據流通瓶頸，如醫療健康數據跨機構共享、工業互聯網數據協同等。

城市可信數據空間：以城市為單位構建綜合性數據流通基礎設施，促進政務數據與社會數據融合創新。此類項目申報主體需獲得市人民政府同意，通常由城市大數據局或相關政府部門牽頭實施。

從資金支持力度看，中央預算內資金對數據中心類項目的支持比例一般不超過項目總投資的20%，單個項目支持資金原則上不超過1億元。值得注意的是，可信數據空間作為新型數據基礎設施，其申報可同時參考數據中心項目和技術創新類項目的支持政策，形成政策疊加效應。根據中央預算內資金管理要求，項目申報需嚴格避免重復申報，即已獲得其他中央財政資金支持的項目不得重復申請同類資金。

政策窗口期方面，可信數據空間試點項目的申報具有較強時效性。以廣州市為例，2025年試點項目的申報截止日期為4月17日，從通知發布到截止僅有一周左右時間。這要求潛在申報單位必須提前做好項目儲備工作，密切關注政策動態，才能在短時間內高質量完成申報材料準備。從中央預算內資金的總體申報規律看，大多數專項集中在上年度四季度和當年度一季度申報，但可信數據空間作為新興領域，其申報時間可能根據試點推進情況靈活調整。

02  申報主體資格與項目條件

         申報中央預算內資金支持的可信數據空間項目，需嚴格符合政策規定的主體資格和項目條件要求。根據《中央預算內投資項目資金申報》相關規定，申報主體為政府機構或企事業單位，個人不能直接申報。具體到可信數據空間項目，不同類型試點的申報主體資格存在差異：企業可信數據空間可由符合條件的企業獨立申報；行業可信數據空間通常需要行業協會或產業鏈核心企業牽頭；城市可信數據空間則必須由市級政府或其授權機構申報，且須獲得市人民政府的正式同意。

申報單位需滿足一系列基本條件：具有獨立法人資格，經營狀況良好，信用記錄良好（未被列入嚴重失信主體名單），具備與項目實施相匹配的專業技術團隊和資金籌措能力。對于企業申報主體，一般要求注冊資本實繳到位，近三年無重大違法違規記錄，財務管理制度健全，能夠提供經審計的財務報表。特別是對于申請較大金額資金支持的項目，申報單位需證明其具備足夠的資金實力和項目運營能力，通常要求企業凈資產不低于項目總投資的30%。

項目本身需滿足以下核心條件：

領域契合度：項目必須明確屬于可信數據空間建設范疇，重點支持應用需求旺盛、發展基礎良好、經濟社會價值高、示范帶動力強的領域。項目方案應體現創新性和可復制性，能夠在數據要素流通的某個關鍵環節形成突破，如數據確權、定價、安全交換等。

前期準備：項目需完成必要的前期工作，包括但不限于可行性研究、技術方案設計、合作伙伴確定等。根據中央預算內投資管理要求，項目應具備開工條件，已落實項目建設用地（或租賃協議），完成必要的環評、能評等審批手續。對于可信數據空間這類新型基礎設施項目，還需特別關注數據安全合規方面的準備工作，如數據分類分級管理方案、隱私保護措施等。

投資規模：中央預算內資金對項目投資規模有一定門檻要求。一般而言，固定資產投資不低于2000萬元，部分重點領域要求不低于3000萬元或5000萬元。可信數據空間項目因其技術密集特性，投資規模往往較大，但申報單位需根據實際需求合理規劃，避免盲目擴大投資規模。項目建設周期宜控制在2-3年內，過長的建設周期會影響資金評審通過率。

資金結構：項目資金拼盤應完整閉合，各渠道資金相加應等于總投資，且資金結構相對合理。中央預算內資金通常要求地方或企業配套資金到位，東部地區項目地方配套不低于20%，中西部地區不低于15%。申報單位需提供自有資金證明（如銀行存款證明）和配套資金承諾函，證明項目資金保障充分。對于資金籌措確有困難的情況，可探索將部分配套資金轉為政策性銀行貸款貼息的方式滿足要求。

項目進度：中央預算內資金主要支持在建項目或擬新建項目，不支持已完工項目。因此，申報單位需合理規劃項目啟動時間，確保在資金下達時項目處于可支持階段。對于可信數據空間這類創新性項目，可考慮采用分階段實施方案，先建設核心模塊，再逐步擴展應用場景，既滿足資金支持要求，又控制項目風險。

*表：可信數據空間項目申報主體與條件要求

申報單位還需特別注意項目合規性要求。可信數據空間項目涉及大量數據流通處理，必須符合《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規要求。在項目設計階段就應建立完善的數據安全保護機制，明確數據使用權限和流通規則，確保項目方案不存在法律合規風險。同時，項目不得新增地方政府隱性債務，這一點在資金申請報告中需特別說明。

03  申報流程與時間節點

可信數據空間項目申報中央預算內資金需遵循嚴格的行政程序和時間要求，整個過程涉及多級政府部門審核與協調。申報單位必須準確把握各環節要點，才能順利推進項目申報。根據中央預算內投資管理相關規定，結合2025年可信數據空間試點項目申報要求，完整的申報流程可分為前期準備、材料編制、提交申報、審核評審和資金下達五個關鍵階段。

前期準備階段是申報成功的基礎，建議至少提前3-6個月啟動。申報單位首先需要與屬地發改部門或數據主管部門建立聯系，了解最新政策導向和申報要求。同時，項目應盡早納入地方政府投資項目庫和三年滾動投資計劃，這是獲得中央預算內資金支持的重要前提。對于可信數據空間這類創新性項目，申報單位可主動向主管部門匯報項目思路，爭取被列入地方重點支持項目清單，提高后續申報成功率。在此階段，項目單位還需完成必要的審批手續，包括但不限于項目備案（或核準）、用地預審、環評批復等。特別需要注意的是，所有中央預算內投資申報項目都需通過全國投資項目在線審批監管平臺生成唯一項目代碼，這是項目身份標識，將貫穿整個申報和管理過程。

材料編制階段要求申報單位按照規范準備全套申報文件。根據國家發改委發布的《中央預算內投資資金申請報告編制與批復規范文本》，資金申請報告應達到可行性研究的深度要求。可信數據空間項目還需參照《2025年企業/行業/城市可信數據空間創新發展試點項目申報書模板》編寫專項材料，重點突出項目的創新性和示范價值。這一階段的工作量較大，通常需要組織專業團隊，包括技術專家、財務人員和政策顧問等協同工作。材料準備過程中，建議與主管部門保持密切溝通，及時了解材料審核的側重點和常見問題，避免因材料不規范導致反復修改，耽誤申報時機。

提交申報階段具有嚴格的時效性。以廣州市2025年可信數據空間試點項目為例，申報主體需在2025年4月17日前提交全套材料。申報采取"線上+線下"雙渠道并行方式：線上需通過國家重大建設項目庫填報項目信息，線下則需向市政務和數據局同步提交紙質版和電子版申報材料。紙質材料應郵寄至指定地址（如廣州市政務和數據局數據資源處），信封注明"申報單位-可信數據空間試點項目申報"；電子版材料需按"試點名稱-試點類型-申報單位"格式命名，發送至指定郵箱。申報單位務必確保線上線下材料一致，并在截止時間前完成提交，逾期將不予受理。

審核評審階段采取"逐級審核、擇優推薦"機制。市級數據主管部門首先對申報項目進行形式審查和初步篩選，通過的項目將推薦至省級主管部門，最終由國家數據局組織專家評審。評審通常包括材料審核和現場答辯兩個環節，申報單位需做好充分準備，特別是對項目創新點、實施可行性、預期效益等關鍵問題要有清晰闡述。根據中央預算內資金管理慣例，評審將重點考察以下幾個方面：項目是否符合國家戰略方向，技術方案是否先進可行，資金使用是否合理規范，實施主體是否具備相應能力，以及項目能否產生顯著經濟社會效益。可信數據空間項目還會特別關注數據安全保護機制和合規流通方案的完備性。

資金下達階段是申報流程的最后環節。國家發展改革委結合評審結果和政策措施，確定各地區年度中央預算內投資計劃額度。計劃下達后，由財政部逐級下發資金額度，根據項目層級不同，由相應層級的財政部門以實撥資金或國庫集中支付方式撥付至項目實施主體。申報單位可與地方政府簽訂《資金撥付保障協議》，明確分年度撥款計劃（如30%啟動資金+50%進度款+20%驗收款）和逾期補償條款，確保資金按時到位，保障項目順利實施。

*表：可信數據空間中央預算內資金申報關鍵時間節點

對于有意申報但錯過本次試點機會的單位，可提前謀劃下一輪申報工作。根據政策規律，可信數據空間試點可能形成年度申報機制，申報單位可利用間歇期完善項目設計，積累前期成果，為下次申報奠定基礎。同時，可信數據空間項目也可關注其他相關專項資金支持，如數字經濟創新發展專項資金、新型基礎設施建設專項資金等，多渠道籌措項目資金。

04   申報材料準備要點

申報可信數據空間中央預算內資金支持需要準備全面規范的申報材料，這是決定項目能否通過評審的關鍵因素。根據國家發改委《中央預算內投資資金申請報告編制與批復規范文本》和廣州市政務服務和數據管理局發布的試點申報要求，申報單位需系統準備兩大類材料：一是中央預算內投資通用申報材料，二是可信數據空間專項試點材料。這兩類材料既要符合各自規范要求，又要在內容上相互銜接、互為支撐，共同構成完整的項目申報文件體系。

1、中央預算內投資通用材料

資金申請報告是中央預算內投資申報的核心材料，需嚴格按照國家發改委發布的規范文本編制。報告主體內容應包括以下關鍵章節：

項目單位基本情況：詳細介紹申報單位的企業性質、股權結構、主營業務、財務狀況、技術實力、信用狀況等。對于企業集團申報的項目，需明確項目實施主體與申報主體的關系，并提供集團內部授權文件。此部分需附上企業營業執照、最近三年審計報告、銀行資信證明、知識產權證書等佐證材料，證明申報單位具備項目實施所需的各項能力。

項目基本情況：包括項目名稱、在線平臺生成的項目代碼、建設地點、建設內容、總投資及資金來源、建設工期等核心信息。特別需要詳細描述項目建設規模和技術方案，如可信數據空間項目的系統架構、功能模塊、技術路線、數據流通機制等。此部分可附上項目區位圖、總平面布置圖、技術路線圖等直觀展示項目情況的附圖。

申請投資的主要理由和政策依據：闡述項目建設的必要性和緊迫性，分析項目與國家政策、行業規劃、地方發展戰略的契合度。可信數據空間項目應重點說明其在促進數據要素流通、釋放數據價值方面的作用，引用《"十四五"數字經濟發展規劃》《數據要素市場化配置綜合改革方案》等政策文件，強化項目政策支撐。

項目前期手續和建設條件落實情況：提供項目審批（核準、備案）文件、用地預審意見、環評批復、節能審查意見等前期手續復印件。可信數據空間項目還需提供網絡安全審查方案、數據安全評估報告等專業文件，證明項目在數據合規方面的準備工作已經到位。

項目總投資構成和資金籌措方案：詳細列明項目投資估算表，包括建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、工程建設其他費用等明細。資金籌措方案需明確中央預算內投資申請金額、地方財政資金、企業自籌資金、銀行貸款等各渠道資金數額及到位情況，附上資金承諾函、銀行存款證明等證明材料。

項目經濟社會效益分析：量化預測項目建成后在促進數據流通、賦能產業發展、創造就業機會、增加稅收貢獻等方面的效益。可信數據空間項目可重點分析其對行業數據共享效率的提升、對數據交易規模的拉動等獨特價值。

除資金申請報告外，申報單位還需準備以下核心附件：項目可行性研究報告（達到規定深度要求）、項目納入國家級或省級相關規劃的證明文件、第三方機構出具的技術或效益評估報告、地方政府支持文件、績效目標表等。這些材料共同構成中央預算內投資申報的"5+3"材料清單（5項核心材料加3項加分材料），是評審專家重點審核的內容。

2、可信數據空間專項材料

作為試點項目，申報單位還需按照廣州市政務服務和數據管理局的要求，準備可信數據空間專項申報書和相關證明材料。專項申報書應重點突出以下內容：

試點創新性：詳細闡述項目在可信數據空間技術架構、運營模式、治理機制等方面的創新點，說明項目與現有解決方案的差異化和先進性。可以對比國內外同類項目，突出本項目的特色優勢和突破方向。

實施路徑：繪制清晰的項目實施路線圖，明確各階段的工作內容、時間節點和預期成果。可信數據空間項目通常采用分步實施策略，如先搭建基礎平臺，再擴展應用場景，最后形成標準規范，申報材料應體現這種漸進式發展思路。

應用場景設計：描述可信數據空間的具體應用場景，如醫療數據互聯互通、工業數據價值挖掘、金融數據風控建模等。每個場景應說明參與主體、數據流向、價值創造機制等關鍵要素，并附上合作伙伴的意向書或協議，證明場景落地可行性。

運營模式：闡明項目建成后的可持續運營機制，包括收費標準（如有）、成本分攤方式、利益分配機制等。可信數據空間作為基礎設施，其長期運營能力是評審關注重點，申報單位需證明項目不會因資金斷檔而無法持續。

復制推廣計劃：分析項目經驗在更廣范圍內推廣的可行性，制定明確的推廣路徑和目標。可信數據空間試點的價值在于形成可復制的模式，申報材料應展示項目成果標準化、模塊化、產品化的思路。

專項申報書還需包括合規承諾，聲明申報內容真實有效，不涉及國家秘密和商業秘密，并承諾配合主管部門的監督檢查。對于城市可信數據空間項目，必須附上市人民政府的同意函，這是此類項目申報的必要條件。

3、材料編制技巧與常見問題

高質量的申報材料不僅內容全面，還需在呈現方式上專業規范，提高評審專家的閱讀體驗和信息獲取效率。以下是一些實用的材料編制技巧：

結構化表達：采用清晰的層級結構，使用標題、段落、列表等方式組織內容，方便評審專家快速定位關鍵信息。技術性較強的內容可配以圖表說明，如系統架構圖、數據流程圖、實施甘特圖等。

數據支撐：所有陳述盡量用數據支持，避免模糊表述。如"項目建成后將服務100家企業，日均處理數據交換請求1萬次，降低數據獲取成本30%"。關鍵數據應有來源說明或計算依據，增強可信度。

政策銜接：在描述項目意義和必要性時，精準引用相關政策文件條款，顯示項目與國家戰略的高度契合。如引用《"十四五"數字經濟發展規劃》中關于構建數據要素市場的具體表述，強化政策支持依據。

重點突出：根據評審標準分配筆墨，對創新性、示范性等關鍵評分點著重描述，常規內容則簡明扼要。執行摘要部分尤其要精煉，用1-2頁紙概括項目最核心的價值和亮點。

申報材料準備過程中常見的問題與對策包括：

材料不完整：嚴格按照申報指南核對材料清單，可制作檢查表逐項確認。特別注意附件材料是否齊全，如各類批復文件、證明文件是否在有效期內。

內容不聚焦：圍繞可信數據空間核心功能設計材料內容，避免泛泛而談或偏離主題。所有技術描述和應用場景都應服務于數據要素合規高效流通這一核心目標。

表述不規范：使用專業術語但避免過度技術化，確保非技術背景的評審專家也能理解項目價值。關鍵術語保持全文一致，避免同一概念使用不同表述。

版本管理混亂：材料修改過程中采用"文件名_日期_版本"的命名規則（如"XX項目資金申請報告_20240515_V2"），避免版本混淆。最終提交的版本應加蓋公章，掃描為PDF格式，確保文件不可篡改。

申報單位可參考《2025年企業/行業/城市可信數據空間創新發展試點項目申報書模板》和國家發改委官網發布的資金申請報告范例，學習優秀材料的寫作方法和表達技巧。有條件的企業可聘請專業咨詢機構協助材料編制，提高申報質量和成功率。

05  成功案例分析與經驗借鑒

深入剖析可信數據空間中央預算內資金申報的成功案例，能夠為后續申報單位提供極具價值的參考。盡管2025年可信數據空間試點項目評審結果尚未公布，但我們可以從中央預算內資金支持的其他數字經濟領域項目案例中提煉經驗，同時結合可信數據空間試點項目的政策導向，總結出可復制的申報策略和關鍵成功因素。

1、相關領域成功案例解析

某省工業互聯網數據共享平臺項目（獲批4200萬元）是可信數據空間類項目可借鑒的典型案例。該項目通過構建行業級可信數據空間，解決了制造業企業間數據共享難、協作效率低的問題。其申報亮點包括：精準對接《"十四五"智能制造發展規劃》中關于"推動工業數據分類分級、確權授權和安全流通"的政策要求；提供8家龍頭企業簽署的數據共享合作協議，證明市場需求真實存在；技術方案采用區塊鏈與隱私計算相結合的新型架構，確保數據"可用不可見"，具有顯著創新性。該項目獲批的關鍵在于同時滿足了政策契合度、技術創新性和實施可行性三項核心評審標準。

某市智慧醫療數據融合應用項目（獲批3800萬元）則為醫療健康領域可信數據空間建設提供了參考模式。該項目創新性地設計了"數據不出域、可用不可見"的醫療數據共享機制，在保護患者隱私的前提下，支持醫療機構間的臨床研究協作和診療水平提升。申報材料中，項目團隊提供了市衛生健康委的推薦函、5家三甲醫院的參與承諾書，以及第三方機構出具的數據安全合規評估報告，全方位證明項目的合規基礎和行業支持度。特別值得借鑒的是，該項目設計了清晰的價值分配機制，明確數據提供方、使用方和平臺運營方的利益分配比例，解決了數據共享的可持續性問題。

某跨境貿易數據互通平臺（獲批5000萬元）展示了可信數據空間在國際數據流通中的應用價值。該項目針對跨境電商、國際物流等場景，構建了符合國際規則的數據流通機制，解決了跨境貿易中的數據壁壘問題。申報過程中，項目方重點突出了三個優勢：采用國際認可的數據安全標準（如ISO 27001），確保技術方案與國際接軌；已有15家外貿龍頭企業承諾入駐使用，市場前景明確；海關、商務等監管部門出具支持函件，政策環境有利。這類項目的經驗表明，可信數據空間項目若能在標準國際化和監管協同方面有所突破，更容易獲得評審專家青睞。

2、可信數據空間項目申報成功要素

基于上述案例分析和政策要求，總結出可信數據空間項目成功申報中央預算內資金的六大關鍵要素：

精準的政策對接：優秀申報項目能夠準確抓住政策支持方向，在材料中高頻引用相關政策條文，展示項目與國家戰略的高度一致性。例如，可信數據空間項目應重點對接《"十四五"數字經濟發展規劃》中關于"構建數據要素市場規則"的內容，以及《數據要素市場化配置綜合改革方案》的具體要求，明確項目在落實國家戰略中的定位和作用。

鮮明的創新特性：評審專家特別關注項目在技術、模式或機制方面的創新突破。可信數據空間項目應明確標識創新點，如新型數據確權機制、基于隱私計算的數據共享技術、創新的數據收益分配模式等，并提供專利、論文或第三方評估報告等佐證材料。創新性表述應具體而非泛泛，最好能量化比較，如"相比傳統方式，本項目數據流通效率提升40%，安全合規成本降低60%"。

扎實的前期基礎：申報時已具備一定實施基礎的項目更容易獲得支持。可信數據空間項目可展示已完成的工作，如技術原型開發、標準規范研究、合作伙伴網絡構建等，證明項目不是"從零開始"，而是具備快速落地條件。如果有前期試點成果或用戶反饋，更應該重點呈現，如"已完成3個場景驗證，用戶滿意度達90%"。

清晰的實施路徑：可信數據空間作為復雜系統，需要分階段推進實施。成功的申報材料會設計清晰的里程碑計劃，如"第一年完成平臺基礎搭建，第二年接入10家機構驗證，第三年形成行業標準并推廣"，讓評審專家看到項目的可控性和可管理性。每個階段應有明確可衡量的交付成果和驗收指標，便于后續監管和評估。

顯著的示范價值：中央預算內資金特別支持具有復制推廣潛力的項目。可信數據空間項目應闡明其經驗模式的可移植性，如技術架構的通用性、商業模式的適應性、治理機制的可擴展性等。可以設計具體的推廣計劃，如"項目經驗將通過白皮書、開源組件、培訓認證三種方式向全國推廣"，增強評審專家對項目長期價值的認可。

可靠的保障體系：包括組織保障（如成立專項領導小組）、技術保障（如引入權威安全認證）、資金保障（如多元籌資方案）和風險防控（如數據安全應急預案）等。可信數據空間項目尤其需要展示強大的安全保障能力，如通過等保測評、引入密碼技術、建立數據審計機制等，打消評審專家對數據安全風險的顧慮。

*表：可信數據空間項目申報評分關鍵指標與優化策略

3、不同類型可信數據空間項目的申報策略

針對可信數據空間試點的三類方向，申報策略應有所側重：

企業可信數據空間項目應突出業務協同價值和數據資產化路徑。申報材料可重點描述項目如何解決企業具體業務痛點，如供應鏈協同中的數據共享問題、精準營銷中的用戶畫像構建等，并提供量化的效益提升預測（如"預計降低供應鏈庫存成本15%"）。同時，應展示企業對數據資產的管理基礎，如數據目錄建設情況、數據治理成熟度等，證明項目不是孤立工程，而是企業數據戰略的有機組成部分。

行業可信數據空間項目需強調行業普適性和生態構建能力。成功的行業級項目通常由行業協會或龍頭企業牽頭，聯合產業鏈上下游多家機構共同申報。申報材料應附上行業組織支持文件和參與企業名單，證明項目具有廣泛的行業基礎。技術方案設計應兼顧行業共性需求和機構個性差異，如提供可配置的數據共享規則引擎，滿足不同企業的合規要求。行業標準研制也是加分項，可承諾在項目實施過程中形成若干行業標準或規范。

城市可信數據空間項目要體現跨部門協同和公共服務價值。作為城市級基礎設施，這類項目需要協調政務數據和社會數據，申報材料應展示市政府的高位統籌機制，如成立由市領導掛帥的專項工作組。項目設計應聚焦城市治理和公共服務的典型場景，如"一網通辦"數據支撐、城市安全風險預警等，突出其對優化營商環境和改善民生的作用。可持續運營模式也至關重要，可設計"政府引導+市場運作"的混合模式，明確公益性和經營性服務的界限。

創新啟示方面，優秀項目往往能找到政策支持與市場需求的最佳結合點。例如，某園區工業數據空間項目既響應了"工業互聯網創新發展戰略"政策號召，又切實解決了園區內企業數據協作的實際需求，因此順利獲得資金支持。申報單位應深入分析所在領域的數據流通瓶頸，設計針對性解決方案，避免為申報而申報的形式化項目設計。同時，密切關注中央最新政策動向，如2025年國家數據局成立后的工作重點，及時調整項目方向，保持與政策導向的同頻共振。

06  常見問題與解決方案

在可信數據空間中央預算內資金申報過程中，申報單位常會遇到各類政策理解和實務操作方面的問題。及時識別這些常見問題并掌握解決方案，能夠顯著提高申報效率和質量。本部分將梳理申報全流程中的典型問題，并提供經過驗證的解決策略和專家建議。

1、政策理解類問題

問題一：可信數據空間項目是否符合中央預算內資金支持方向？

這是申報單位最關心的問題之一。根據《國家發展改革委辦公廳關于組織編報節能降碳和污染治理專項2025年中央預算內投資計劃草案的通知》(發改辦環資〔2024〕744號)，數據中心作為新型基礎設施的重要組成部分，明確列入支持范圍。可信數據空間作為數據中心的創新形態，專注于數據要素的安全流通和價值釋放，符合"重點行業和重點領域節能降碳項目"方向中支持數字經濟與信息化建設的要求。解決方案是：在申報材料中明確將可信數據空間定位為"新型數據基礎設施"，突出其在促進數據要素市場化配置中的關鍵作用，引用國家數據局相關政策文件強化依據。

問題二：企業申報中央預算內投資需要滿足哪些基本條件？

根據中央預算內投資管理規定，企業申報需滿足五個核心條件：(1)具有獨立法人資格，信用記錄良好；(2)項目符合支持領域，前期手續齊全；(3)項目總投資達到門檻要求（一般不低于2000萬元）；(4)資金結構合理，配套資金有保障；(5)建設周期適中（一般2-3年）。對于可信數據空間項目，還需特別關注申報單位的數據治理能力和技術團隊實力。解決方案是：申報前對照條件逐項自查，不足處及時彌補，如通過引入戰略投資者增強資金實力，或與高校院所合作強化技術團隊。

問題三：已獲得其他財政資金支持的項目能否重復申報？

中央預算內資金嚴格執行"不得重復申報"原則，即已獲得其他中央財政資金支持的項目不得重復申報同類資金。但如果項目內容有實質性擴展或升級，可論證新增部分的獨立性，單獨申報支持。例如，某數據中心已獲得地方新基建專項資金支持基礎建設，其新增的可信數據空間功能模塊可單獨申報中央預算內資金。解決方案是：詳細梳理已獲支持內容和擬申報內容，確保兩者不重疊，并在申報材料中明確說明項目與其他資助的關系。

2、材料準備類問題

問題四：資金申請報告總被打回修改，如何提高材料規范性？

材料不規范是申報初篩階段的常見淘汰原因。解決方案包括：(1)使用國家發改委官網下載的最新模板（如《中央預算內投資資金申請報告編制與批復規范文本》）；(2)嚴格遵循"5+3"材料清單準備核心文件和加分材料；(3)材料加蓋公章后掃描為PDF，按"文件名_日期_版本"格式提交（示例：XX項目資金申請報告_20240515_V2）；(4)尋求專業咨詢機構輔導，或請主管部門預審材料，提前發現問題。

問題五：可信數據空間項目的創新性如何有效展示？

創新性表述應避免空泛，需具體、可驗證。解決方案是：(1)采用"技術對比表"形式，直觀對比本項目與現有解決方案的差異和優勢；(2)提供第三方評價，如科技查新報告、專家論證意見等；(3)展示創新成果，如原型系統演示、測試數據、用戶反饋等；(4)量化創新價值，如"采用XX隱私計算技術，使數據共享效率提升40%"。可信數據空間的創新可從技術架構、治理機制、運營模式等多維度挖掘，但需確保創新點與項目目標一致，避免為創新而創新。

問題六：項目經濟社會效益如何科學測算？

效益測算需合理可信，避免夸大。解決方案是：(1)采用行業通行測算方法，如數據流通效率提升可參考同類項目數據；(2)區分直接效益和間接效益，優先展示直接可量化的指標，如"年數據交易規模預計達XX億元"；(3)提供測算依據，如市場需求調研數據、用戶意向書等；(4)社會效益可引用權威研究報告或案例類比，如"參考XX城市經驗，類似項目可降低中小企業數據獲取成本30%"。可信數據空間項目的效益應突出數據要素價值釋放，如促進數據交易、賦能產業創新等，避免泛泛而談"推動數字經濟發展"等空洞表述。

3、資金管理類問題

問題七：地方配套資金不足，能否降低比例要求？

中央預算內資金通常要求地方或企業配套資金，東部地區項目地方配套≥20%，中西部地區≥15%。若配套確有困難，可嘗試三種解決方案：(1)申請將部分配套資金轉為政策性銀行貸款貼息，降低當期資金壓力；(2)設計分階段配套方案，前期比例可適當降低，后期補足；(3)探索多元化配套方式，如以場地、設備等實物資產折算部分配套資金。無論采取何種方式，都需與地方政府充分溝通，確保方案獲得認可。

問題八：中央資金撥付慢，影響項目進度怎么辦？

資金撥付時效是項目實施中的普遍關切。解決方案包括：(1)申請時明確分年度撥款計劃，如"30%啟動資金+50%進度款+20%驗收款"，便于資金規劃；(2)與地方政府簽訂《資金撥付保障協議》，約定撥付時限和逾期補償條款；(3)設計資金墊付機制，如企業先期投入部分資金，中央資金到位后按約定比例返還；(4)建立定期溝通機制，及時了解資金下達進度，調整項目計劃。值得注意的是，中央預算內資金嚴禁截留、挪用，申報單位應建立專門賬套，確保資金專款專用。

問題九：如何避免項目申報新增地方政府隱性債務？

這是中央預算內資金管理的紅線要求。解決方案是：(1)項目資金籌措方案中明確所有資金來源，不得包含政府承諾回購、兜底等可能形成隱性債務的條款；(2)企業作為申報主體的項目，應突出市場化運營機制，證明項目收益能夠覆蓋部分或全部運營成本；(3)在資金申請報告中專門說明"本項目不會新增地方政府隱性債務"，并由相關部門出具審查意見；(4)謹慎設計PPP等合作模式，如需政府方參與，應嚴格遵循財政部關于規范政府和社會資本合作的相關規定。

4、申報策略類問題

問題十：如何選擇最適合的可信數據空間試點類型？

三類試點（企業、行業、城市）各有側重。解決方案是：(1)評估自身資源和影響力—龍頭企業可考慮行業級試點，中小企業宜選擇企業級試點；(2)分析數據流通范圍—企業內部或產業鏈數據共享適合企業/行業試點，跨領域數據融合適合城市試點；(3)考慮實施難度—城市試點需要較高層級政府協調，準備周期較長。一般建議先從企業或行業試點入手，積累經驗后再擴展至更大范圍。

問題十一：申報時間緊迫，如何高效準備？

可信數據空間試點申報往往時間緊張，如廣州市2025年試點從通知發布到截止僅一周左右。解決方案是：(1)建立申報快速響應機制，組建跨部門專項工作組；(2)提前準備通用材料，如企業證照、財務報表、專利證書等；(3)使用標準化模板，如《2025年可信數據空間創新發展試點項目申報書模板》加快材料編制；(4)與主管部門保持暢通溝通，及時澄清疑問；(5)必要時尋求專業咨詢機構支持，分工協作提高效率。

問題十二：如何提高項目答辯通過率？

答辯是申報成功的關鍵環節。解決方案包括：(1)精心準備答辯材料，重點突出項目創新點、實施基礎和示范價值；(2)組織模擬答辯，預判專家可能提問并準備標準答案；(3)答辯團隊由技術負責人和財務負責人共同組成，分別應對專業問題和資金問題；(4)攜帶實物演示或案例視頻，增強直觀感受；(5)準備精簡版和詳細版兩套材料，根據答辯時間靈活使用。可信數據空間項目答辯應特別注意數據安全合規問題的應答準備，這是專家關注焦點。

創新應對策略方面，申報單位可建立"問題-對策"預判機制，在申報啟動前系統梳理可能遇到的問題，制定應對方案。例如，針對技術成熟度質疑，可提前準備原型系統測試報告；針對市場風險擔憂，可準備用戶意向調查或預售協議。這種前瞻性的問題管理能夠顯著提高申報成功率，減少過程中的反復和延誤。同時，申報單位應保持與主管部門的常態化溝通，及時了解政策動態和評審導向，動態調整申報策略。