基于多元主體的責(zé)任審查不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的許多問題是交織在一起的，地方政府、企業(yè)、農(nóng)民以及非政府組織等單一主體的治理范式必然會存在一定程度的“失靈”。因此，作為一種學(xué)術(shù)策應(yīng)，一個全新的學(xué)術(shù)詞語——“生態(tài)環(huán)境多元共治模式”被適時提出來。“多元共治”源于治理理論，強調(diào)治理主體的多元化。由此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“多元共治”模式可定義為：政府、企業(yè)、公眾及社會其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式，將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程[17]95。即，除了政府以外，地方企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)以及各類社會組織也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中不可或缺的主體，倡導(dǎo)政府應(yīng)與其他“利益攸關(guān)方”合作共治，以化解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的社會矛盾。該模式提出后，不少學(xué)者給予了特別的關(guān)注，有關(guān)部門的文件和法規(guī)也多次提及或強調(diào)。如，新《環(huán)境保護法》首次以“專章”4的形式明確了公眾參與環(huán)境保護的原則，并涉及九類生態(tài)環(huán)境治理主體；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確要求“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”；十九大報告則提出，構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。而《行動方案》主張“引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護”。可以認為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中構(gòu)建“多元共治”模式已是必然趨勢。

 

        （一）地方政府應(yīng)切實擔(dān)當(dāng)“主導(dǎo)者”的責(zé)任

        地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，確立“綠色GDP”理念，在農(nóng)村地區(qū)的招商引資中既要嚴把環(huán)評關(guān)，又要“多措并舉”。具體而言，第一，增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金支持與人力投入。鑒于生態(tài)環(huán)境治理的公共品性質(zhì)，無論是環(huán)保設(shè)施建設(shè)，還是既有污染治理，都離不開政府的專項資金、人力及物力投入。雖然可以通過補貼和獎勵政策引導(dǎo)企業(yè)和個人參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，但他們的投入畢竟相對有限。第二，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律體系。受長期“重城市，輕農(nóng)村”思維的影響，新《環(huán)境保護法》只對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作了概括性的說明，缺乏實用性和可操作性條款，亟待修訂和完善現(xiàn)有法律，同時出臺專門性法規(guī)。如：《農(nóng)村環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治法》等針對性強、操作性強的法律，以明確地方政府責(zé)任、地方企業(yè)義務(wù)以及個體農(nóng)民權(quán)益等，從而“實現(xiàn)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的全方位保護”[19]。“有法可依”后，還得“有法必依”“執(zhí)法必嚴”。貫徹落實《環(huán)境保護稅法》《環(huán)境影響評價法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等法律法規(guī)時，應(yīng)嚴格追究有關(guān)企業(yè)或個人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。第三，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的督察與問責(zé)。在借鑒中央首輪環(huán)保督查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的督查工作，并實現(xiàn)督查工作的常態(tài)化、規(guī)范化。另外，還需將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)納入各級干部的績效考核與評價體系中，根據(jù)考核結(jié)果實行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對那些因失責(zé)而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部進行追責(zé)。第四，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。通過特許經(jīng)營、獎勵、補貼等形式，鼓勵企業(yè)或個人投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及有關(guān)項目的推進。同時，對自行開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)予以信貸、稅收等方面優(yōu)惠，對其產(chǎn)品給予正面信用評價，而對那些生產(chǎn)排污的企業(yè)本著“誰污染，誰治理”原則，給予其產(chǎn)品負面評價，并依法征收高額的污染治理和環(huán)境修復(fù)費用。

        （二）強化地方企業(yè)保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任

        “綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”[1]。地方企業(yè)的負責(zé)人應(yīng)深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[20]10話語中所蘊含的辯證法真諦，并及時轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施以推動企業(yè)的綠色生產(chǎn)與經(jīng)營。為此。一要積極構(gòu)建綠色企業(yè)文化。綠色企業(yè)文化是指企業(yè)信奉并付諸于實踐的，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的、以企業(yè)與自然、社會和諧為原則的意識形態(tài)、價值觀和共同遵守的行為規(guī)范[21]。綠色企業(yè)文化要求地方企業(yè)擯棄老舊、落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，或?qū)υ械纳a(chǎn)工藝或設(shè)備進行升級和改造，并大力推行清潔生產(chǎn)工序，將自身生產(chǎn)與經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低。構(gòu)建綠色企業(yè)文化體系還需從員工層面著手，即定期開展綠色企業(yè)文化的宣傳與培訓(xùn)，提升員工的環(huán)保素養(yǎng)和責(zé)任意識，進而自覺踐行綠色生產(chǎn)與經(jīng)營理念。二要大力引進高水平的管理人員。高水平的管理人員大多會關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營理念以及生產(chǎn)活動對周邊環(huán)境的影響。高水平管理人才更有可能在企業(yè)中建立環(huán)境管理體系，將企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動引入綠色發(fā)展軌道，從而減少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的消極影響。三要主動公開環(huán)保信息。新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定了企業(yè)在環(huán)保信息公開方面的責(zé)任與義務(wù)，打破了公眾與企業(yè)之間的環(huán)境信息壁壘，為農(nóng)民監(jiān)督地方企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動提供了重要渠道。一旦主動公開環(huán)保信息，將自身生產(chǎn)與經(jīng)營活動置于農(nóng)民的監(jiān)督之下，地方企業(yè)在有關(guān)環(huán)境敏感項目上馬之前，就會主動與利益攸關(guān)方（農(nóng)民、村民自治組織，等）開展多形式、多渠道的溝通、交流和協(xié)商，自覺承擔(dān)起保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。

        （三）增強農(nóng)民的主體意識

        “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”[22]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況與農(nóng)民的生存與發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，他們既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的直接受害者，也是生態(tài)環(huán)境保護與治理的生力軍。無論是外來的人才，還是外來的資本，都不能取代農(nóng)民的主體地位。雖然《方案》提出并堅持“村民主體、激發(fā)動力”的環(huán)境治理原則，但在長期環(huán)保實踐中，農(nóng)民的主體意識普遍淡薄，一些人不僅不會主動保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，反而會不自覺地污染和破壞農(nóng)村環(huán)境。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是增強農(nóng)民的主體意識，主體意識增強是農(nóng)民自覺保護和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提。為此。迫切需要加強以下工作：一要提高農(nóng)民的環(huán)保意識和素養(yǎng)。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳與教育功能，多種渠道、多樣方式向農(nóng)民普及環(huán)保知識，讓他們清楚地認識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞與自身生活質(zhì)量密切相關(guān)。同時，推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，努力營造整個農(nóng)村社區(qū)關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。另外，各類媒體、農(nóng)村“兩委”組織應(yīng)大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與生活方式，積極督促農(nóng)民減少污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二要使農(nóng)民正確認識自身的主體地位。農(nóng)民“生于斯、長于斯”，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然環(huán)境和社會情況十分了解，參與生態(tài)環(huán)境治理時可以發(fā)揮“土著”優(yōu)勢，而發(fā)揮優(yōu)勢的前提是，要讓他們對自身主體地位和責(zé)任有一個清晰認識，并在農(nóng)村生態(tài)振興中擁有更多獲得感和幸福感。三要引導(dǎo)農(nóng)民自覺踐行綠色生產(chǎn)與生活理念。不僅要引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)與新知識，也要幫助他們完成綠色農(nóng)業(yè)的升級與改造，還要推動他們參與“廁所革命”等助力綠色生活的生態(tài)項目。另外，在鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的同時，適時督促他們合理回收和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的廢棄資源，以減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

        （四）提升非政府組織參與生態(tài)環(huán)境治理的能力

        越來越多的非政府組織開始關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，但因獨立性不足、缺乏足夠的資源而沒能發(fā)揮應(yīng)有作用，亟待采取相應(yīng)措施。具體措施有四：一要拓寬非政府組織參與環(huán)境治理的資金來源渠道。在爭取財政支持的同時，非政府組織可嘗試尋求社會資本的支持，如向規(guī)模較大的企業(yè)爭取贊助、向公眾募集專款等。另外，還可提高自主創(chuàng)收的能力。自主創(chuàng)收并不是說要違背非政府組織的“非盈利”特征，而是在社會捐贈文化缺失的情況下，在政府與公眾的雙重監(jiān)督下，向污染企業(yè)提供專業(yè)的治理方案來獲取一定的咨詢報酬，以及通過所提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)的附加值來獲得政府的專項撥款等途徑獲得收入。此外，在不違反國家法律的前提下，尋求國外環(huán)保非政府組織、基金會及個人的捐助。二要增強非政府組織之間的合作。通過彼此間的合作，使各自的生態(tài)環(huán)境治理資源利用效率最大化。同時，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，為相互間的合作提供制度性保障。三要在國家法律許可范圍內(nèi)，加強與國外環(huán)保非政府組織的交流與合作。國外許多非政府組織在生態(tài)環(huán)境保護與治理上有著豐富經(jīng)驗，同它們進行合作與交流可以使我們少走或不走“彎路”。四要加強與地方環(huán)保部門的合作，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的信息共享與聯(lián)合治理機制，使非政府組織不僅可以直接向環(huán)保部門反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題以及可能出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境隱患的項目，一定程度上還能實現(xiàn)地方環(huán)保部門己所不能或無力施治的治理空白[23]。

        （五）發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理的“在場”優(yōu)勢

        社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理是國際上比較盛行的一種方法，主要是利用社區(qū)力量來克服環(huán)境破壞的負外部性，以實現(xiàn)環(huán)境的有效治理[24]。我國農(nóng)村社區(qū)大多歷史悠久，擁有豐富的社會資源、眾多的社會組織以及豐富的生態(tài)環(huán)境保護與治理經(jīng)驗。充分發(fā)揮其“在場”優(yōu)勢，不僅可以降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理成本，還能提高治理績效，并確保治理效果的持久性。為此。一要發(fā)揮社區(qū)自組織的獨特優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)中的自組織，既有“準行政化”的村民自治組織，也有農(nóng)民合作社、“紅白理事會”“老人協(xié)會”等民間組織。對村民自治組織來說，其權(quán)力已經(jīng)包含了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自治權(quán)，可以通過完善“村規(guī)民約”、成立環(huán)保合作社等途徑，引導(dǎo)村民呵護田園、水源和家園。另外，村民自治組織的負責(zé)人大多了解本村生態(tài)環(huán)境實際情況，且能及時發(fā)現(xiàn)轄域內(nèi)污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，一般會選擇最合理的方式進行保護和治理。農(nóng)民合作社雖是為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而組建的，但在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)之余，還可以為他們參與生態(tài)環(huán)境治理提供知識及技術(shù)幫助。其他的社區(qū)組織，如“紅白理事會”，骨干成員往往是社區(qū)中有威望、有能力的農(nóng)民。如果這些社區(qū)組織均積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，必然會產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。二要設(shè)立村級生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護委員。在“村兩委”中設(shè)置環(huán)境保護和生態(tài)文明委員，讓生態(tài)環(huán)境保護與治理的觸角延伸到每一個村組，使每個村組內(nèi)的環(huán)保工作平時有人管、有人問，出現(xiàn)問題時有人負責(zé)和處理。2016年，江蘇省泰州市姜堰區(qū)就開始了這方面嘗試，并取得了良好成效。三要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的榜樣作用。傳統(tǒng)文化中，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社區(qū)中那些有德行、有才能、有聲望的賢者。“新鄉(xiāng)賢”傳承于而又區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，是指“在新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士”[25]。新鄉(xiāng)賢社會資源豐富，有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和強烈的社會責(zé)任感，熟知家鄉(xiāng)的自然生態(tài)以及現(xiàn)實的環(huán)境問題，以“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”為紐帶可以使他們積極主動地在家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理中“出錢出力”。有些新鄉(xiāng)賢為了保護和治理家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境甚至能不計個人得失，故會在群眾中產(chǎn)生巨大的示范和凝聚效應(yīng)。