農(nóng)村土地整治可推動高效農(nóng)田成片、硬化道路相連、灌溉溝渠相通，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)空間合理布局，充分挖掘農(nóng)村土地持續(xù)增產(chǎn)和經(jīng)營增值潛力，有效激活農(nóng)村長效發(fā)展的內(nèi)在動力。

一、我國農(nóng)村土地綜合整治中存在的問題

1. 項目規(guī)劃設(shè)計不合理，忽略長遠發(fā)展和社會效益。

首先，缺乏科學合理的規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)村土地整治規(guī)劃具有整體性和全局性，不少地區(qū)對土地綜合整治關(guān)注較少，僅注重項目申報及指標運用，對項目整體規(guī)劃、后期建設(shè)等投入較少，所形成的規(guī)劃方案往往并不符合匹配群眾實際需求，相應(yīng)的風險估算、可行性分析不夠深入。其次，重視短期收益而忽略長遠發(fā)展和社會效益。一些地區(qū)的政府官員和相關(guān)部門對于農(nóng)村土地整治工作的認識不足，缺乏科學的發(fā)展觀念和規(guī)劃意識。他們往往只看到短期利益，而忽視了長遠發(fā)展和社會效益。這種短視行為不僅會影響農(nóng)村土地整治的效果，還會給當?shù)鼐用駧碇T多問題和矛盾，這導(dǎo)致許多規(guī)劃方案缺乏深入的風險評估和可行性分析，給項目的實施帶來了潛在的風險和困難。

2. 農(nóng)村土地整治資金來源單一，涉農(nóng)資金保障不足。首先，資金來源單一，且實際利用效率偏低。當前農(nóng)村土地整治資金大多來自當?shù)刂鞴懿块T依托《中華人民共和國土地管理法》獲得費用，如耕地開墾費、復(fù)墾費等，也有部分來自其他部門對應(yīng)的涉農(nóng)資金，但政府單一撥付的模式并不能充分推動土地綜合整治，且政府資金投入往往難以持續(xù)。這種單一的政府撥款模式無法滿足農(nóng)村土地整治的巨大需求。其次，涉農(nóng)資金需求巨大，制約土地整治工作的可持續(xù)推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在直接推動土地整治項目時，受村集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、項目啟動資金較多等影響，時常出現(xiàn)工程款支付不及時的現(xiàn)象，或群眾補償難以到位。同時受各地土地整治成本持續(xù)提升，僅依托政府財政撥付的方式難以滿足土地整治項目資金運用需要。因此，政府資金的投入往往難以持續(xù)，一旦資金鏈斷裂，整治工作就可能被迫中止。

3. 管護權(quán)責模糊，項目缺乏長期性和全周期性管護。

首先，管護權(quán)責模糊，管護效果不佳。農(nóng)村土地綜合整治涉及主管部門、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)村民眾等眾多主體，但整治工作管護權(quán)責較為模糊，并未推出獎懲激勵方案。部分鎮(zhèn)區(qū)容易面臨村干部離職或換屆調(diào)離之后無人對接的現(xiàn)象，或新工作人員對項目進展并不了解，對項目進展滯后、資金利用效率不高等現(xiàn)象進行推諉，導(dǎo)致項目管護效果欠佳。其次，項目缺乏長期性和全周期性管護。與農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)有關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施較多，通常涉及水利、電力、通信等多個方面，這些設(shè)施的質(zhì)保期大多在兩年左右，質(zhì)保期結(jié)束之后，之前參與項目施工的單位往往并不直接承擔管護義務(wù)。時常存在防護林苗被破壞、路肩損壞、河道堵塞、溝渠不通暢、機房設(shè)備生銹、基建設(shè)施組件失竊等情況，造成項目運行困難甚至無法正常運行，而管護人員缺乏專業(yè)知識和技能或者管護資金不足，導(dǎo)致無法及時修復(fù)和更新項目設(shè)施，也無法有效地管理和維護項目設(shè)施，影響了項目的長期可持續(xù)性效益。

4. 農(nóng)民參與積極性不高，表達訴求的渠道不暢。首先，農(nóng)民的主體參與地位被忽視。當?shù)剞r(nóng)民是土地綜合整治項目推進的重要力量，但目前農(nóng)民對該項目的信息獲知和了解渠道主要為村民代表會議、村干部走訪等。地方政府在進行宣傳時，仍主要以“自上而下”的政策貫徹模式，忽視了農(nóng)民的主體地位，不少農(nóng)戶雖然對土地綜合整治項目有所了解，但并不清楚項目實施的意義，這不僅造成政府部門推動的土地綜合整治工程難以獲得農(nóng)戶支持，且所獲得的耕地也未能獲得高效開發(fā)。其次，欠缺有效溝通，農(nóng)民表達訴求的渠道不暢。部分農(nóng)戶土地依賴思想較為明顯，傳統(tǒng)觀念較強，缺乏對外搬遷的積極性，對宅基地騰退并不認同。但部分地方政府沒有充分征求農(nóng)民的意見而是“替民做主”，導(dǎo)致項目在實際推進過程中遇到諸多困難，如有些選定的集中安置點與農(nóng)戶承包地距離較遠，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)生活成本提升，不僅影響了項目的規(guī)劃效果，也降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活滿意度。

二、我國農(nóng)村土地綜合整治存在問題的原因分析

1. 農(nóng)村土地整治規(guī)劃缺乏整體觀念。首先，農(nóng)村土地綜合整治具有專業(yè)性、長期性特征，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容較多，在項目規(guī)劃方案落實過程中需多個政府職能部門參與，但各部門自身業(yè)務(wù)較多，對土地綜合整治項目普遍關(guān)注較少，存在管護權(quán)責不清晰、“政出多門”管護效率低下等諸多問題。其次，土地綜合整治項目推進需根據(jù)當?shù)貙嶋H情形，在多方參與、聯(lián)動協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上提升資源利用效率，以匹配當?shù)爻青l(xiāng)一體化建設(shè)。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對如何全面推動土地綜合整治方案不夠重視，且在土地綜合整治項目規(guī)劃時缺乏全局觀念，工作任務(wù)安排不合理，或隨意改變規(guī)劃，對規(guī)劃與實際相沖突的情況無力解決。

2. 土地整治項目資金籌集途徑較少。首先，相比其他項目，農(nóng)村土地綜合整治存在公益性特征，需要在前期階段投入較多資金，且項目周期非常長。政府部門通過專項資金撥付的方式能夠促進土地綜合整治項目推進，且政府本身能夠在公益性項目管理、審批、宣傳等方面具備一定優(yōu)勢。但這也表明農(nóng)村土地綜合整治項目資金籌集途徑較少，其次，我國各級政府近年來對土地綜合整治項目推進非常關(guān)注，陸續(xù)出臺多項文件指出要多方式籌措資金，提高資金利用率。但地方政府在引入民間資本時往往會面臨一定經(jīng)濟層面、廉政層面風險，因此實際審批相對謹慎，這也對民間資本參與熱情形成影響。

3. 土地整治項目后期管護意識淡薄。首先，部分地方政府對項目如何加強后期管護缺乏重視，或僅關(guān)注項目申報、規(guī)劃設(shè)計及開工建設(shè)，對項目運行之后的管護環(huán)節(jié)缺乏認知，片面表示只需要交付于村集體或農(nóng)戶即可。其次，地方政府主管部門較少進行土地綜合整治項目宣傳，大多數(shù)農(nóng)戶并不了解各項目的具體動態(tài)及建設(shè)意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等也未激發(fā)農(nóng)戶參與項目管護的熱情，加之大部分農(nóng)民自身受教育程度不高，或由于技術(shù)技能不足，容易出現(xiàn)設(shè)備操作不當?shù)默F(xiàn)象，或在察覺問題之后難以及時進行相應(yīng)維修。此外，不少地區(qū)在推動土地綜合整治項目時，并未在申報階段明確后期管護預(yù)算資金，造成管護工作難以持續(xù)開展。(作者：湯石雨)